绍兴将建地铁的事在“朋友圈”中继续关注, 6月3日，国家发改委正式下发通过了《绍兴市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2021年）》。根据《规划》，绍兴市城市轨道交通线网由6条线组成，总长约260公里，预计至2020年，公共交通占全方式出行比例为20%。轨道交通占公共交通比例为15%。而类似的情况在全国各地正普遍出现。
随着中国经济的发展，上个世纪末仅为少数一线城市拥有的地铁，正向众多二三线城市扩散。在经济增长持续放缓，民间投资意愿持续下滑之际，政府大规模放宽轨道交通审批标准有助于拉动经济增长动能。但“四万亿”的教训言犹在耳，如果只是为了拉动短期投资，却未顾及长期投资效益，这类投资不仅无助于缓解经济转型过程中面临的困境，过多的公共产品投资最终将加剧全社会的债务，最终反倒得不偿失。

民间投资熄火 痛点和难点在哪里？

 随着国家发展改革委等9部门负责人带队的9个督查组近日完成对18个省（区、市）的实地督查工作，国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社完成第三方评估和专题调研的实地调研工作，国务院促进民间投资健康发展专项督查取得阶段性进展。去年四季度特别是今年以来，民间投资增速有所放缓，占全部投资比重也出现多年来的首次下降。民间投资存在哪些痛点和难点，促进民间投资政策遭遇哪些“走样”和“梗阻”？

在发现亮点同时，督查系统梳理了民间投资中存在的问题。一是市场需求不振、部分行业产能过剩，民间投资信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落实不到位，“隐形门槛”、“身份歧视”仍然存在，阻碍了民间投资发展；三是一些地方政府管理服务还存在缺失疏漏、监管不力等问题，影响了民间投资积极性；四是民营企业资金、人力、水电气等各种成本居高不下，民间投资意愿不足。下一步，将对9个督查组、4家第三方评估和专题调研单位提交的督查报告、评估报告、调研报告和问题清单进行深入分析研究，逐条提出处理意见和建议。

一直以来，作为中国经济增长的主要动能，民间投资占中国总体投资的60%以上，民间企业雇用了全国80%的就业人口。从领先指标来看，民间投资放缓代表着企业对于未来经济走势态度较为保守，也连带影响到就业人口的收入预期，最终给消费带来负面影响。

为了扭转中国经济“螺旋向下”的走势，政府一改“克强经济学”中“微刺激”的基调。早在2014年底举行的全国财政工作会议上，财政部长楼继伟明确表示：“将继续实施积极的财政政策并适当加大力度。”这番表述意味着中国政府将接过“民间投资”的棒子，为刺激经济增长提供源源不绝的柴薪。

推出新一轮4万亿？

近日，中国交通运输部和国家发改委联合发文宣布在2016--2018年间重点推进铁路、公路、水路、机场和城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。有媒体对此大肆渲染，称此计划“……规模超过全球金融危机后出台的四万亿经济刺激计划”。中国是否正在推出另一轮大规模刺激计划？

在吸取了“四万亿”的苦果后，政府在财政政策推动上做了些许改革。首先，政府应避免政策过度偏向单一企业，进而对市场造成扭曲；再则，政府不应再“越俎代庖”，直接通过企业向市场投注资金，而应该扮演着资源与需求间的媒合者来鼓励社会资本进入市场需要的领域。

量力而行 地铁项目慎重上马

从政府推动中的“积极财政政策”来看，比较有代表性的项目是轨道交通建设。在稳增长需依赖有效投资的原则下，城市轨道交通仍是非常重要的投资标的。轨道交通项目的快速推进，让原来只有一线城市才拥有的地铁正逐渐在二线城市乃至部分三线城市普及。

在过去，为避免地方政府一窝蜂抢进轨道交通建设，财政部与发改委曾对地方政府上报的轨道交通设施建设进行严格审批。从审批标准来看，早先中央政府以“主城区人口300万人”做为“一刀切”的标准。只要主城区人口超过300万人，地方政府推动轨道交通建设便“有可能”形成有效的经济效益。但在各地经济增长普遍放缓之际，这道“一刀切”的标准正在失守，近几年获准修造地铁的许多城市主城区人口都在300万以下，甚至低于200万。

中国城市规划设计研究院高级工程师孔令斌此前曾多次对媒体分析称，国外很多规模不大的中等城市都修有一两条地铁，而中国很多城市虽然在国内是三线城市，但一拿到国外就是大城市。尤其是一些形状狭长的城市，虽然人口和城市规模不大，但交通需求却比较大，修一两条线路十分有必要。

兴业证券认为，城市轨道交通建设产业链庞大，对GDP拉动作用明显，有利于解决城市拥堵问题和提升城市形象，因而地方政府投资意愿强烈。与国外发达城市相比，国内一线城市的人均轨道交通线路拥有量、线路密度、客运量占比等仍有较大提升空间，新型城镇化也催生对轨道交通的需求。

尽管如此，对很多三线城市来说，上马地铁仍需要谨慎。厦门大学经济学系副教授丁长发说，三四线城市不能对城镇化未来可能带来的人口增幅过于乐观。尤其是，目前中国城市的发展仍十分不均衡，在部分大城市日益拥挤的同时，近几年来绝大多数三四线城市的人口仍在不断外流。

总结：在稳增长的大潮中，政府苦民所苦，将拉动经济增长的重心转移至降低交易成本的用心值得肯定，但需量力而行。