邱 林

中美经贸和投资一直被视为中美关系的“压舱石”和“推进器”，过去，中国企业对美投资快速增长，被视为中美经贸合作的一大亮点，2016年，中国对美投资达到创纪录的460亿美元（约合2944亿元人民币）。

但是，随着特朗普政府对中国发动贸易战，导致两国紧张关系，中国在美国的投资急剧减少。今年1月到5月，中国对美投资总额只有18亿美元（约合115.2亿元人民币）。据跟踪中国对外投资的荣鼎咨询公司发布的一份报告，这一数字同比下降92%，是2010年以来的最低点。

根据美国必百瑞律师事务所的一项分析，在截至3月1日特朗普当政的约14个月期间，美国外国在美投资委员会（CFIUS）拦阻了12项中美投资交易，几乎占其完成审核的27项交易的一半，还有九项的命运仍然悬而未决。

CFIUS是美国审查外国投资的专门机构，它为应对国家安全风险审查一些可以让外国投资者控制美国企业的特定交易。特朗普上台后，这个机构变得更加具有攻击性。今年，中国数次引人注目的投资努力都受到了阻挠，其中包括阿里巴巴集团旗下的数字支付企业——蚂蚁金服收购从事转账服务的速汇金国际公司的交易。

相比之下，2016年审查的26项交易中只有四项中国交易遇阻。现在，很多准投资者在进入审查阶段之前就止步了。关键是，美国国会还在推进立法，赋予CFIUS更大的权力，来审查商业交易是否存在国家安全风险。

在中国对美国新增投资大幅下降的同时，今年上半年，中国企业以前所未有的速度剥离在美资产，比如万达、安邦和海航。据荣鼎机构统计，今年前5个月，达到96亿美元（约合614.4亿元人民币）已经完成的资产剥离，还有40亿美元（约合256亿元人民币）即将出售。

日前，中国美国商会提供的关于中国投资的报告说，美国最终决定采取多大程度的行动将对未来的投资产生“重大影响”。报告还指出，现在美国约有14万人在以中资为主的企业工作，其中许多人从事的是房地产、酒店管理和娱乐行业。

特朗普执政以来，制定和实施了“美国优先”、“美国第一”的政策，在这样的前提下，美国似乎并不欢迎来自中国的投资，认为中国投资会损害美国的国家安全。在美国政府层面，特朗普要求财政部通过301调查新增对中国投资的限制。根据日程，财政部很可能于近日就会宣布有关措施。

就现在而言，美国对中国“闭关自守”，不让中国资本进入美国市场，已到了登峰造极的地步。

然而，这还只是表面现象，其深层的问题是，随着经济的不断增长，中国已成为全球第二大经济体，与美国进行博弈的筹码在增加。由于众所周知的原因，中美已经很难沿着两国过去40年的道路继续走下去了。

包括特朗普在内的美国政治精英们，在对中国持强硬立场上是达成共识的，尽管他们目的不一样。美国国会里已经尽数是对华鹰派人物，政府里还有一大把的空缺职位也是留给强硬派的，而每任命一位新的要职都会发现又是一位对华强硬人物。所有知华派亲华派已经不愿意站出来为中美关系说话了。

其实，美国对华政策反复无常的背后，是政治精英们对于美国经济走向持续衰落，和中国不断增强的实力对比而产生的担忧和焦虑。在他们看来，中国对美投资的持续增长，是在挑战美国安全的底线，这是他们不能容忍的。将中国的投资拒之门外，就是他们这种表现形式的集中体现。