台报惊呼:中美竞夺区域整合 意在争霸全球
2016-04-30 13:37:56
美国总统欧巴马正在欧洲进行「毕业旅行」,除了与盟国讨论叙利亚危机、恐怖主义、难民、乌克兰冲突、英国脱欧等当前重要议题外,重中之重其实是争取盟国支持《跨大西洋贸易及投资伙伴协议(TTIP)》。欧巴马特别重视TTIP,除了因为此协议是其任内提出的政策外,更重要的是TTIP是美国压制大陆、确保全球霸权的最重要利器。
2008年金融海啸后,欧美先进国家经济衰退,大陆则以强势财政政策支撑经济,让大陆成为全球经济「明灯」,当时论者甚至认为传统的「七大工业国(G7)」已成过去式,未来是「G2」(指中美两国)决定全球经贸规则。那几年大陆贡献全球经济成长的一半,2010年「东协+1(大陆)」的东亚自由贸易区上路,大陆与东协的投资与经贸关系大幅跃进。传统上东协较属于美国势力范围,透过「东协+1」,大陆对东协的影响力大幅增加。当年欧巴马就提出强化TPP(《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》),作为「重返亚太」的重点战略;之后又提出TTIP,与欧洲国家建立跨大西洋战略经济伙伴关系。
美国先后提出并强力推动TPP与TTIP这两个巨型的区域经济整合计划,可以说是要在21世纪延续美国全球霸权的核心策略。TPP包含美国在内的亚太12国,区内国家的GDP(国内生产毛额)占全球的近4成,其出口占全球出口量约25%,后续仍将有其他国家加入,包括台湾、南韩、菲律宾都已表达参与意愿。TTIP国家则是占全球GDP总量接近46%,占全球出口的4成。可以说美国以其为中心,两手分别跨过太平洋与大西洋,把亚太与欧洲主要经济体全部纳入其网络之中。
如果美国成功完成TPP与TTIP,无疑更能持续确保美国的全球霸权,而其针对的「竞争对手」,无疑就是大陆。放眼全球各大国,俄罗斯的军事力量与地缘政治影响力虽在,但其不到2兆美元的GDP、相对较落后的经济体质,不构成美国的主要对手。分居全球第三、四大经济体的日本与德国,则是传统美国的盟友。唯一的对手就是GDP已超过10兆美元、军事实力、地缘政治影响力持续上扬中的大陆了。
美国主导的这两大区域经济整合计划中,大陆明显都被排除在外,甚至大陆近年费力拉拢的「金砖国」──包括印度、巴西等大型经济体亦不在其内。TPP与TTIP不仅纳入大陆最重要的两大出口地区:美国与欧盟,更一口气把大陆前十大贸易伙伴全部纳入;在打造了一个高度自由化的区域组织后,大陆因其经济发展程度较低,不可能作此开放而被隔离在外。此外,美国再三强调这两项区域经贸组织是高度的整合机制,甚至包括环保、劳工、各种医疗与电子等产品的技术规格、贸易与投资的规范等,全部都将整合──这代表的是美国再次把全球经贸的「游戏规则制订权」拿在手上,大陆可能被「边缘化」。
北京力抗美国的主要利器,就是推动涵盖亚洲16国的RCEP(《区域全面经济伙伴协议》),区内国家人口约占全球的一半,GDP占1/3,也堪称巨型经贸区域组织。不过,毕竟不如美国的TPP加TTIP,同时只有亚洲国家在内。大陆去年成立的亚投行,虽然成功吸引美国在欧亚的主要盟邦参加,但亚投行对全球经贸的影响与重要性毕竟尚不能与正式的区域组织比肩,看起来大陆似乎居于劣势。
不过,这场透过区域经贸组织的争霸战的胜负优劣,未来变数仍多。TPP与TTIP因为开放程度高、牵涉到的国家多,达成固然利益庞大,但是也增加其难度。欧巴马访问英、法、德,各国对TTIP仍有保留,国内也有民众抗议,英国甚至正处于「脱欧」风险中。TPP则虽然是美国主导且已完成谈判,但反而在其国内面临是否能通过的风险,几位总统候选人或是反对TPP,或是持保留意见,未来前景仍待观察。
对大陆而言,要突破美国「双T包夹」,除了加速RCEP的谈判、尽快上路以与TPP抗衡外,对亚投行的运作,也该设法扩大影响力、提升层级往区域经贸组织靠拢,避免变成单纯的「国际基础建设放款银行」;当然,更重要的根基在大陆经济的持续发展,这才是对抗「双T包夹」最大也是最重点的本钱。