侠客岛：钢铁这口大锅，中国背不了也不会背
2016-04-24 13:31:06
中国的钢铁行业，正在经历一场寒冬。全世界的这个行业，温度也并不更高。在比利时的布鲁塞尔，前不久举行了国际钢铁会议。由比利时和经济合作与发展组织举办的这场磋商，旨在为全球钢铁产能过剩开药方。
世界钢铁工业协会的数据表明，2015年中国钢铁产量约8亿吨，超过世界其它国家产量的总和。要说去产能的苦，产业转型的痛，中国说第二，谁能说第一？
但没有关系。总有人会抛出中国“倾销”的概念，让人觉得，这场产业寒冬的“取暖费”，要让中国人来掏。
愤怒
不管这些想法符不符合事实、经不经得起推敲，不可否认的是，思想的力量，总是非常惊人的。就是钢铁大会开幕当天，上万名德国钢铁工人走向杜伊斯堡的街头进行罢工，他们的要求简单易懂——政府应该有效应对来自中国的钢材冲击。
2005-2015年全球、全球（除中国）及中国粗钢产量
这些工人，只是德国全国钢铁工人罢工的一部分，工会宣称最终将会有超过45000人参加此次罢工。4万5千人，这是个什么概念呢？全德国钢铁业直接从业人员总共也就8万7千人。也就是说，有超过一半的钢铁工人参加了罢工，希望政府强硬制裁中国的钢铁企业。
国际工人阶级革命友谊的小船，咋说翻就翻呢。
在法国，经济部长马克隆更是直截了当表示：“中国为钢铁生产提高补贴，使中国的低价钢铁摧毁了欧洲钢铁生产，这是不能接受的。”这种表态当然也应理解为法国钢铁行业的态度。而英国媒体也普遍将本国钢铁工人的失业，怪罪于中国的钢铁“倾销”。
似乎，整个欧洲的钢铁行业都将自己身上那口沉重的锅甩给了中国。
所以，我们必须来掰扯掰扯，这个钢铁大锅，是中国该背、能背以及会背的吗？
大锅
不过否认，中国获得世界的关注也是有原因的。谁让中国既是世界第一大钢铁生产国也是第一大钢铁消费国呢？
2005年和2015年全球前十大粗钢生产国
前面提到过，2015年，中国生产粗钢8.03亿吨，占据整个世界粗钢产量的半壁江山。光河北一个省，钢铁产量就比人家整个欧盟还要多。这么大的体量，人家不盯着你看，又能盯着谁呢？
然而，中国的钢铁产量大是一回事，行不正当竞争又是另外一回事。中国钢铁产量大就一定会去摧毁他国的钢铁行业？这两件事之间要搭上联系，得飞跃一道逻辑天堑。欧洲代表为了在二者间建立联系，往往就以“补贴”和“倾销”为招牌，将其作为制裁中国的依据。
那么我们就来看看这些“补贴”和“倾销”究竟是这么一回事。
就补贴来说，举河北钢铁集团为例。2014年，该企业共接受719万元人民币的行业专项政府补贴，以及近5000万元人民币的额外政府补贴，这份补贴的主要部分是以环保奖的形式发放的。而2014年河北钢铁的营收为45.5亿美元，位列当年《财富》500强第239位，按规模计算是当时全球第二大钢铁生产商，这些补贴的比例只占其营收的约0.2%。
不同地区的不同企业所接受的补贴是不同的，同样是在2014年，华菱钢铁、鞍山钢铁、南钢集团和方大特钢四家企业共获得政府2.5亿元的补贴，而重庆钢铁一家企业只上半年就获得了5亿元的补贴。这些补贴的主要目的是为了维持企业的正常运转，配合国家战略引导企业进行产业升级和转型。
然而在出口领域，中国从来都没有实施任何补贴性质的政策，与此恰恰相反，甚至对部分钢铁产品加征了关税，如对钢坯（长条）加征了20%的出口关税。
与欧洲相比，中国的钢铁产品具有一些价格优势。这些优势和科技创新有关、和能源及劳工成本相对较低有关，恰好，就是与出口补贴政策没有任何关系。
我们再来看看“倾销”问题。倾销是一个很热门的话题，世界上的很多国家往往都会以“反倾销”为名对中国的各类产品进行调查，可以说，中国是世界上最大的反倾销调查受害国。
那么中国钢铁产品对欧洲“倾销”的实际情况又是如何呢？
以英国为例，2015年英国共进口75.2万吨中国钢铁，只占英国当年进口总量的11%，进口额4.57亿美元，也只占当年进口额的7.6%。而在这些进口钢材中，大部分都是低附加值的普通钢铁条杆和板材等，这些钢材英国本国已不再生产，只能选择进口。可见，对于英国的钢铁行业来说，无论是从进口的数量、金额还是种类上来看，要说其面临着多么强大的中国钢铁产品的竞争甚至是“倾销”，恐怕是难以服人的。
我们再将视野扩大一些，据中国海关统计，2015年中国对欧盟的意大利、英国、西班牙、比利时、德国、荷兰、葡萄牙等七国总共出口钢材783.8万吨，也只占当年中国钢材出口总量的6.9%。
更何况，欧洲钢铁企业的竞争力本身也没有那么强。比如在英国，其钢铁等重工业需要支付较高的能源费用。据媒体公开的报道，英国钢铁公司用电价格甚至高出欧盟平均水平的80%，而后者已经是美国的两倍。同样，在整个欧盟范围内，因为其钢铁业面临着能源、劳工等方面成本长期居高不下的局面，导致其普通和低端钢材在激烈的全球钢材市场竞争中缺少竞争力，很难获得盈利。这些缺少竞争力的钢铁企业在国际钢铁贸易中处于弱势地位，是很正常的一件事情。
困局
无论是欧洲还是中国，乃至世界的钢铁行业都正面临着严峻的寒冬。归根结底，这场寒冬来源于世界经济的增长乏力和需求不振，与之相应的便是全球性的生产过剩。一个人的肚子已经饱了，所以他身边的饭馆就都没有生意可做，这些饭馆要做的不应该是互相指责，而是相互合作共迎难题才是。
但欧洲一些钢铁企业和部分政界人士面对如此困局，开出的救命良方竟是寄希望于欧盟对中国进行制裁，遏制中国钢铁的“倾销”，这不得不令人感到遗憾。
要知道，2015年，中国在消化了绝大部分钢铁产能的基础上甚至进口了1278万吨的钢材，在全球性产能过剩的情况之下，做出了自己应有的贡献。目前，中国已经淘汰的落后钢铁产能达9000万吨，今后还将再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，未来5年，会有大约50万钢铁工人因此下岗。面对困局，中国政府已拿出了实际的行动进行应对，然而单打独斗是解决不了世界性难题的。这需要各国政府拿出诚意、摆明态度，共同应对这场全球性的危机。
总不能是我拿你当队友，你拿我当对手吧？
突围
大家可能都习惯好日子了。
这么长时间里，中国是世界经济增长的强力引擎，大规模基础设施建设促使钢铁等行业蓬勃发展，作为世界最大的钢铁生产国也是消费国，中国的需求也曾是世界钢铁行业快速发展的倚仗。很多欧洲钢铁企业也是搭过中国这趟顺风车的。
而今，中国经济进入新常态，正在去产能、调结构；再加上世界宏观经济复苏乏力……大家都要比以前过得紧巴点儿，这个事儿这么明显就不用再讲那么多大道理了吧。
但问题是，一些外国企业和政客，对待中国的态度却极其微妙。需要中国时，就一边歌颂中国经济奇迹，一边大力推销本国商品。遇到困难，就举着中国靶子，往上面射箭，觉得可以趁机转移矛盾、逃离窘境。
现在的中国是世界第二大经济体，每年贸易额占据世界总量的十分之一，同时也是欧盟的第二大贸易伙伴。因此，任何针对中国的无端制裁和反倾销调查，最终都必将导致两败俱伤的结局，甚至对世界经济的稳定造成影响。
所以说，钢铁这口大锅，中国背不了，也不会背。中国从来都不拒绝承担责任。钢铁也好，石油也罢，在全球性产能过剩的大背景下，中国的态度和提出的突围之路都已经很明确了。
就像商务部部长高虎城曾表示过的那样：“就钢铁来说，这是全球性的产能过剩。全球性问题必须大家一起坐下来解决。但同时我们也要按照世贸组织有关的贸易救济规则，维护中方企业的合法权益。”