预算受阻 美亚太战略难施拳脚     美国防部长卡特在里根总统图书馆演讲指出，美国将依据“亚太再平衡战略”，调整吓阻威胁行动计划。卡特的发言是要确保五角大厦对突发状况都有充分准备。不过，美国政府财政赤字已达举债上限，国防预算在《预算控制法》限制下，2016年暨后续会计年度预算上限，恐将维持在4990亿美元，让美军将领担忧军队战力难以维持。

　　遭遇本土安全威胁

　　近年美军参联会主席都在国会听证会表示，国防预算不确定是美国最大的国家安全威胁。虽然国会参众两院日前通过，2016与2017年国防预算各为6070亿美元，包括5480亿基本预算与590亿海外应变行动经费，但奥巴马总统可能再度行使否决权，因为奥巴马坚持国会必须增加，相同于海外应变行动经费金额的社会福利支出。

　　尽管美国规划在2020年前把60%海空军力部署亚太地区，派出新型航舰“里根号”取代“华盛顿号”，增派“美国号”两栖攻击舰与维吉尼亚级核动力潜舰，以及部署F-35隐形战机等。但是，美国防部这套亚太战略能否有效落实，却是个大问号。因为美国政府的财政困境仍然苦无脱身之计，国防预算自动减支恐将于2016年再度启动。

　　更何况，美国国内本身正遭遇前所未见的安全威胁，主要包括经济与社会贫富差距扩大，刺激种族冲突并引发社会不安事件频率增高；“伊斯兰国”与暴力极端主义恐怖组织开始渗透进入美国本土，采取游击战与“独狼”方式破坏美国社会秩序与生活环境；跨国网络攻击威胁让美国在2014年损失4千亿美元，今后网络攻击更将对美国关键基础设施下手，可能造成的损失恐难以估计。

　　因此，美国势必要投注更多资源维护国土安全，恐将排挤海外军事活动的经费预算。

　　应对欧洲中东变局

　　奥巴马政府为应对中国势力崛起，祭出“亚太再平衡战略”，主要是基于欧洲与中东地区情势趋缓，美国规划从中东地区大规模撤军，并把军事战略重心转移到亚太地区。但是，当前国际安全情势复杂程度前所未见。

　　美国的国际战略部署不仅受限《预算控制法》，无法规划发展新军事能量，以保持优势领先地位，同时还要应对欧洲与中东新变局，以及美国内部层出不穷的安全威胁与挑战，让多数亚太国家对卡特部长的强势言论，抱持“听其言，观其行”的保留态度。毕竟，美国亚太战略在《预算控制法》限制下，已难采取单边主义强势行为