美国权威台海问题专家卜睿哲（Richard Bush）指出，美台安全伙伴关系将更多地经受解放军持续现代化的考验，台湾自己做什么是个关键变量。两岸政治关系恶化导致危机并非不可避免，华府决策者应在认识到中国军力继续增长的情况下，祭出警告与保证混合的“双重威慑”剧本。

　　美国智库布鲁金斯学会最新发布“盟友与伙伴：美国在亚太承诺”的最新亚洲盟友系列工作报告，其中最后一章“美国与台湾安全伙伴关系”，由布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任、前美国在台协会理事主席卜睿哲撰写。

　　　　　　　　　　　　　　　 北京对台战略与实力呈现台湾困境

　　在文章开端，卜睿哲指出，美台安全伙伴关系是独特的，华府与一个没有外交关系的实体有安全伙伴关系实属罕见。现在美国并没有协防台湾的条约承诺，但美国有在“台湾关系法”下持续的政治承诺。美台安全关系是广泛深入的，美国寻求透过持续军售加强台湾军力，并以双边军方持续接触加以巩固。美台安全伙伴关系将更多地经受解放军持续现代化的考验，台湾自己做什么是个关键变量（critical variable）。

　　卜睿哲首先分析了北京的对台战略意图与能力增长，及其给台湾领导人呈现的“深刻困境”：他们不会接受“一国两制”，台湾也没有资源和政治意愿能在军力上与对岸匹配，解放军在台海和东海的投射能力只会增强。台湾试图利用参与大陆经济发展，追求与大陆接触，希望以此缓和敌意，令台湾更安全繁荣。北京也借此施加影响，为两岸政府在经济问题上的互动设定政治前提条件，而在台湾精英阶层与公众间产生争议性。

　　　　　　　　　　　　　　　美国对台安全公开保证的模糊性

　　在“台湾安全中的美国因素”部分，卜睿哲指出，依靠美国一直是台湾安全战略的持续要素，“台湾关系法”为台北提供信心。对于美方而言，关切台湾安全经历几个政府，因为对台湾的政治支持在美国受欢迎，且认识到亚洲盟友和伙伴会将台湾当作检验美国决心的立见分晓的试金石。

　　卜睿哲指出，华府并没有明确承诺自己要参与到台湾防卫中（Washington does not, however, explicitly commit itself to Taiwan’s defense），因为这样做只会不必要地令与中国的关系复杂化。华府只是引用“台湾关系法”，笼统谈美国在台海和平稳定中的“持久利益”，反对任何一方片面改变现状，又不说美国将如何应对片面改变的企图。尽管美国的公开论调有其模糊性，但中国已经获得令美国的任何干预复杂化的能力，显示它假设美国会在事实上行动来保卫台湾。

　　卜睿哲表示，1979年后美台安全关系的另一个重大因素是对台出售先进军事设备，过去20年一直保持相当高的军售水准。多年来美国对台军售政治目的与军事目的同样多，北京和台北都将之视为美国对台安全承诺的讯号。他指出，出售F-16之类的先进载台当然提升了台湾的能力，但除了美国的支持，台湾之前仍保持军事安全主要是因为解放军的相对落后，而不是台湾军队的强大。1990年代后期开始，这种质素上的差距开始缩小。 

卜睿哲承认，台湾民主化也给华府是否和如何提供台湾安全产生了困境。华府显然喜欢两岸接触互利，降低冲突风险。在两岸关系恶化的背景下，华府采取计划寻求减少紧张的方式，通常要处理以下4个问题：一，台湾的行动是否为其内部政治得分或获得相对于北京的优势？二，台湾采取这些行动是否不计后果？三，北京是否过度反应，将之视为对其并不重大存在的利益的挑战？四，台湾政治人物会否对美国的支持想当然？

　　1997年到2002年担任美国在台协会理事主席的卜睿哲表示，在李登辉和陈水扁时代，美国就采取“双重威慑” （dual-deterrence）的安全政策，双重在此有两个含义：既针对北京也针对台北；既有警告也有保证。对于北京，美方在警告其不要攻击台湾的同时，保证不支持台湾独立。对于台北，美方警告其不要采取刺激大陆军事反应的政治步骤，同时保证不会为了与北京保持良好关系而牺牲台湾利益。他承认，这种警告与保证的混合取决于具体情形，操作起来并不容易。

　　　　　　　　　　　　　　　　“距离暴政”要求台湾自保数周

　　在“变化的威胁环境”部分，卜睿哲承认，即便假设美国决定在中国大陆进攻的情况下防卫台湾，“距离的暴政” （tyranny of distance），也就是横穿太平洋的远距离障碍，要求台湾能够生存一段时间--通常估计是几周时间，才能给美军以时间有效地进入冲突。这就提出了台湾的防卫战略是否能赢得足够时间的问题。

　　卜睿哲补充说明道，他越来越倾向得出结论，对于台湾更大的威胁是北京利用台湾政经军方面的弱点增加和台湾对其抵抗能力缺乏信心而采取对台胁迫手法。要减少这些弱点需要台湾自我加强，恢复信心。这是一个台湾要自己进行的任务，美国只会在可能的地方提供帮助。 

卜睿哲引用五角大楼军力报告和一些美方官员的证词指出，台湾传统的防卫战略是在台湾海峡及其上空的前置防卫，而中国大陆的反制策略是建设短中程弹道导弹和巡航导弹，到2014年已有超过1200枚更精准的短程弹道导弹，这产生了解放军导弹透过不断轰击机场令台湾空军无法动弹的可能性。而大陆空防实力也令台湾空军飞机起降和飞越海峡都易受打击。解放军的两栖作战和海上封锁能力也得到系统性改善。有美方军事专家建议台湾采取新式非对称概念和技术。中国寻求改善“区域阻绝与反介入”能力以反制美国干预，目标是令美国航母等军事资产处于风险中。当然美军会尽其所能反制这种策略。

　　在台湾政权轮替，两岸目前无法找到共同基础，官方交往中断的情形下，卜睿哲相信，北京对台湾新政府和选民的反应走多远，今后几个内就会体现出来。他说，两岸关系恶化导致危机并非不可避免，保证两岸政治争端保持在去军事化的状况，对各方包括美国都有利。

　　“认识到中国军力未来几年只会继续增长，华府决策者或许应当拿出双重威慑的剧本，考虑对北京和台北适当的警告与保证混合使用。”卜睿哲最后写道。