海外探客： 重大胜利！东南亚10国通过了这项共识，令美方难堪和失望
2017-08-07 08:12:56
此时此刻，第50届东南亚国家联盟（东盟）外长会正在马尼拉举行。值得高兴的是，由于菲律宾是轮值主席国，因此杜特尔特也拥有议程设置等权利。就在8月5日，东盟外长们批准了“南@-海行为准则”框架，比原计划提前了1天。而这势必让莅临会议的美国国务卿感到难堪和失望。
“海外探客”在原创文章《美国务卿将访问东南亚3个“亲华”国家，与印度形成呼应？》里提到：蒂勒森此行就是为了搅局，游说和监视东盟诸国。可“南@-海行为准则”框架的获批显然给了蒂勒森一个下马威。在争夺东南亚的掰手腕竞赛里，特朗普政府已经落了下风。而这个共识对于东亚大国而言则是个重大胜利。
从2002年达成《南-#海行为宣言》，到2017年5月拟定“南@-海行为准则”框架，足足用了15年。而这个共识能够在今年达成，也有美国人自身的原因。特朗普作为政治上的素人，缺乏战略思维。特朗普政府缺乏制定外交战略的组织力和执行力。特式外交的鲜明特点就是“反战略”。白宫当然可以批准自由巡航计划，造成对峙的长期化达，并带摩擦和冲突的风险，但这种危险行为的目标并不明确，也令东南亚诸国感到不安。
东盟诸国如今对特朗普的一个判断可能就是“不靠谱”。特朗普政府的价值取向在国内都从来没有获得精英阶层的认可。“共和党俱乐部”80%的成员支持希拉里。2016年5月，600多位美国作家出于良知而反对特朗普。2016年10月，美国140多位学者、评论家、历史学家公开反对特朗普，目的就是维护自由、公正、公平、诚信等原则。2016年11月，370名经济学家（包括8位诺贝尔经济学奖获得者）联名反对特朗普是，认为他将有可能“毁灭美国”。
而纵观特朗普上台以来，对东南亚可谓是不闻不问，与奥巴马时期投入的资源不可同日而语。众所周知的是，即使以奥巴马的重视度，都不能阻止菲律宾和马来西亚等“投奔”东亚大国。只有在军方和国会的一再强烈要求下，特朗普才批准了“自由航行”，但这种类似捣乱的无赖举动已经对大势产生不了影响。美军当然可以借口“一名士兵失踪”而在敏感海域进行搜索，但东亚大国如今也可以派出军舰协助搜救。实力的对比已然没有10年前那么遥不可及。
更重要的是，特朗普政府压根就没意识到东南亚的重要性，甚至只是将其当成一个可资利用的筹码。甚至连新加坡这样抱粗腿的主儿，都对特朗普丧失了信心。
东盟为什么这么重要？其实把东盟10国里面任何一个国家单独拎出来，在全球范围内都没有很高的排名，可以说东盟内部没有世界级的强国，有的只是区域大国，譬如印尼。
东盟的重要意义，应该就体现在“区域合作的中心地位”。由于日韩都是美国的盟友，一直唯美国马首是瞻，缺乏独立的外交和国防，甚至说不是完整意义的主权国家。日本不肯接受“二号位置”，一直闹着“脱亚入欧”，自认为是西方国家，而中韩也不可能让不承认侵略罪行的日本发挥主导作用，各方的分歧过大，因此“东亚联盟”始终只停留在纸面梦想。
当然，亚洲还有一个“南亚区域合作联盟”和“海湾合作委员会”（又称海湾六国联盟），但这两个区域联盟内部都有不可弥合的矛盾，印巴时不时就要兵戎相见，卡塔尔和沙特等国甚至已经断交。另外，无论从经济影响力和政治影响力方面，这两个区域组织都不能辐射到东南亚乃至东亚。
亚洲的经济、政治、军事重心都在东亚，但矛盾最深、危机最多的地方也是东亚，美国极力控制和渗透的也是东亚，这就导致能够整合亚洲全部资源的地区反而呈现一盘散沙的状态，“亚洲联盟”更是水中月、镜中花。这种破碎的状态对美国而言最理想不过。美国不希望一个团结起来的亚洲能够抗衡西方。
在这种情况下，各国只能退而求其次，利用一个现有平台来投射诉求和达成妥协。离东亚国家很近、既扼守马六甲又连通印度洋、还是南向重要通道的东南亚国家联盟就是一个次优选择。而真正有抱负的大国，会借助任何一个平台来实现战略目标。
东盟10国，其实可以分成四类：
一是中国的铁杆粉丝，包括老挝和柬埔寨；
老挝和柬埔寨是维持区域和平的重要力量，与中方提前达成了《南-#海行为准则(COC)》框架的草案，为后续谈判和磋商发出一个正面信号，开了一个好头。2012年的东盟外长会45年来首次未能发表联合公报，作为时任东盟轮值主席国的柬埔寨发挥了重要作用，坚持不可提及海洋争端。
老挝和柬埔寨之所以如此配合，是因为只有依靠中国才能保证自身安全和经济发展。毕竟，这2个国家都是越南吞并的目标。如今胡志明市所在的湄公河三角洲是越南最肥沃的地方，但在历史上却是柬埔寨的领土。对越南天然的警惕，令老挝和柬埔寨不得不寻找能够主持公道的国家。而柬埔寨的西港特区是依靠中国投资打造的另一个“深圳”，而“中老铁路”则直接与中国铁路网连通，这2个国家成为中国的铁杆粉丝并不奇怪。
二是在中美之间玩平衡的老油条，包括菲律宾、马来西亚、泰国和缅甸；
菲律宾总统在2016年10月访华，签署了13个双边合作文件，紧随杜特尔特而来的是马来西亚总理纳吉布，两国除了经济合作外，还加强了军事合作，重新签署了《防务合作谅解备忘录》，还签订了《关于共同开发建造马海军滨海任务舰合作框架协议》。连美国媒体都知道这是“第二个转向中国的东南亚国家”。泰国则向中国进口了铁路、潜艇和坦克，中国游客成为泰国旅游业最主要的支柱，缅甸则将实现和平和经济发展的希望寄托在中国身上。
这4个国家的共同点都是一样的：在受到美国的蔑视、欺骗和干涉后，愤而倒向了东亚大国，但同时又没有与美国完全撕破脸。美国不是唯一的选项。是美国人自己把这些国家推出了自己的怀抱。如果特朗普的继任者稍微明智一点的话，这些国家也会重新与美国交好。
三是事不关己高高挂起的逍遥派，包括印尼和文莱；
印尼和文莱的主要诉求就是维持现在的利益不变，近年来对中美两国都不温不火，基本保持等距关系。一方面利用美国来维持区域内的安全格局，另一方面又搭着中国经济发展的顺风车，基本是两不耽误，两不得罪。在具体的海洋争端上不主动出头。
四是对华抱有警惕心、将中国视为对手的捣乱者，包括越南和新加坡。
譬如在这次东盟外长会上，有媒体报道越南就针对海洋争端提出了不同声音。但一个国家掀不起大风浪。如今连新加坡都消停了，近几个月来反复重申支持“带路倡议”。新加坡和越南都希望引入印度的力量在东南亚实现制衡，但在印度入侵别国领土的敏感时刻，都选择了明哲保身，闭上了嘴巴，越南更是停止在敏感海域的采油活动，生怕惹火烧身。事实证明，这两个国家都是想躲在别国后面渔利而已，至于打先锋和打硬仗，他们既没有这个实力，也没有这个胆量，尽管这两个国家的军力在东南亚能排到前列。
探客认为，特朗普作为一个菜鸟，实际上把升温和降温的目标弄反了。美国想炒作南-#海问题，令其升温，但在大势面前，东南亚诸国并非傻瓜。美国想在东南亚搞点事情，把水搅浑，消耗东亚大国的外交资源，而东南亚如今人心思定，已经不鸟美国那一套。让美国伤神的事情不止一件。在马尼拉举行的东盟会议上，东盟各国外长决定将《东南亚无核化武器区条约》延长至2022年。考虑到美军在东南亚设有多个军事基地，这个条约具体在约束谁，其实不言而喻。
而真正应该升温的是降入冰点的美俄关系。连特朗普都意识到，美俄关系已跌至“历史最低点”。需要注意的是，2016年6月25日，两个大国签署了《中俄联合声明》，并于当天生效。历史定律是：世界上没有一个大国有力量与两个以上的大国对抗。特朗普的外交政策实际上就是避重就轻。行文至此，探客忽然有个祝愿：希望特朗普老当益壮，一定要争取为美国人民服务8年。（完）
“海外探客”在原创文章《美国务卿将访问东南亚3个“亲华”国家，与印度形成呼应？》里提到：蒂勒森此行就是为了搅局，游说和监视东盟诸国。可“南@-海行为准则”框架的获批显然给了蒂勒森一个下马威。在争夺东南亚的掰手腕竞赛里，特朗普政府已经落了下风。而这个共识对于东亚大国而言则是个重大胜利。
从2002年达成《南-#海行为宣言》，到2017年5月拟定“南@-海行为准则”框架，足足用了15年。而这个共识能够在今年达成，也有美国人自身的原因。特朗普作为政治上的素人，缺乏战略思维。特朗普政府缺乏制定外交战略的组织力和执行力。特式外交的鲜明特点就是“反战略”。白宫当然可以批准自由巡航计划，造成对峙的长期化达，并带摩擦和冲突的风险，但这种危险行为的目标并不明确，也令东南亚诸国感到不安。
东盟诸国如今对特朗普的一个判断可能就是“不靠谱”。特朗普政府的价值取向在国内都从来没有获得精英阶层的认可。“共和党俱乐部”80%的成员支持希拉里。2016年5月，600多位美国作家出于良知而反对特朗普。2016年10月，美国140多位学者、评论家、历史学家公开反对特朗普，目的就是维护自由、公正、公平、诚信等原则。2016年11月，370名经济学家（包括8位诺贝尔经济学奖获得者）联名反对特朗普是，认为他将有可能“毁灭美国”。
而纵观特朗普上台以来，对东南亚可谓是不闻不问，与奥巴马时期投入的资源不可同日而语。众所周知的是，即使以奥巴马的重视度，都不能阻止菲律宾和马来西亚等“投奔”东亚大国。只有在军方和国会的一再强烈要求下，特朗普才批准了“自由航行”，但这种类似捣乱的无赖举动已经对大势产生不了影响。美军当然可以借口“一名士兵失踪”而在敏感海域进行搜索，但东亚大国如今也可以派出军舰协助搜救。实力的对比已然没有10年前那么遥不可及。
更重要的是，特朗普政府压根就没意识到东南亚的重要性，甚至只是将其当成一个可资利用的筹码。甚至连新加坡这样抱粗腿的主儿，都对特朗普丧失了信心。
东盟为什么这么重要？其实把东盟10国里面任何一个国家单独拎出来，在全球范围内都没有很高的排名，可以说东盟内部没有世界级的强国，有的只是区域大国，譬如印尼。
东盟的重要意义，应该就体现在“区域合作的中心地位”。由于日韩都是美国的盟友，一直唯美国马首是瞻，缺乏独立的外交和国防，甚至说不是完整意义的主权国家。日本不肯接受“二号位置”，一直闹着“脱亚入欧”，自认为是西方国家，而中韩也不可能让不承认侵略罪行的日本发挥主导作用，各方的分歧过大，因此“东亚联盟”始终只停留在纸面梦想。
当然，亚洲还有一个“南亚区域合作联盟”和“海湾合作委员会”（又称海湾六国联盟），但这两个区域联盟内部都有不可弥合的矛盾，印巴时不时就要兵戎相见，卡塔尔和沙特等国甚至已经断交。另外，无论从经济影响力和政治影响力方面，这两个区域组织都不能辐射到东南亚乃至东亚。
亚洲的经济、政治、军事重心都在东亚，但矛盾最深、危机最多的地方也是东亚，美国极力控制和渗透的也是东亚，这就导致能够整合亚洲全部资源的地区反而呈现一盘散沙的状态，“亚洲联盟”更是水中月、镜中花。这种破碎的状态对美国而言最理想不过。美国不希望一个团结起来的亚洲能够抗衡西方。
在这种情况下，各国只能退而求其次，利用一个现有平台来投射诉求和达成妥协。离东亚国家很近、既扼守马六甲又连通印度洋、还是南向重要通道的东南亚国家联盟就是一个次优选择。而真正有抱负的大国，会借助任何一个平台来实现战略目标。
东盟10国，其实可以分成四类：
一是中国的铁杆粉丝，包括老挝和柬埔寨；
老挝和柬埔寨是维持区域和平的重要力量，与中方提前达成了《南-#海行为准则(COC)》框架的草案，为后续谈判和磋商发出一个正面信号，开了一个好头。2012年的东盟外长会45年来首次未能发表联合公报，作为时任东盟轮值主席国的柬埔寨发挥了重要作用，坚持不可提及海洋争端。
老挝和柬埔寨之所以如此配合，是因为只有依靠中国才能保证自身安全和经济发展。毕竟，这2个国家都是越南吞并的目标。如今胡志明市所在的湄公河三角洲是越南最肥沃的地方，但在历史上却是柬埔寨的领土。对越南天然的警惕，令老挝和柬埔寨不得不寻找能够主持公道的国家。而柬埔寨的西港特区是依靠中国投资打造的另一个“深圳”，而“中老铁路”则直接与中国铁路网连通，这2个国家成为中国的铁杆粉丝并不奇怪。
二是在中美之间玩平衡的老油条，包括菲律宾、马来西亚、泰国和缅甸；
菲律宾总统在2016年10月访华，签署了13个双边合作文件，紧随杜特尔特而来的是马来西亚总理纳吉布，两国除了经济合作外，还加强了军事合作，重新签署了《防务合作谅解备忘录》，还签订了《关于共同开发建造马海军滨海任务舰合作框架协议》。连美国媒体都知道这是“第二个转向中国的东南亚国家”。泰国则向中国进口了铁路、潜艇和坦克，中国游客成为泰国旅游业最主要的支柱，缅甸则将实现和平和经济发展的希望寄托在中国身上。
这4个国家的共同点都是一样的：在受到美国的蔑视、欺骗和干涉后，愤而倒向了东亚大国，但同时又没有与美国完全撕破脸。美国不是唯一的选项。是美国人自己把这些国家推出了自己的怀抱。如果特朗普的继任者稍微明智一点的话，这些国家也会重新与美国交好。
三是事不关己高高挂起的逍遥派，包括印尼和文莱；
印尼和文莱的主要诉求就是维持现在的利益不变，近年来对中美两国都不温不火，基本保持等距关系。一方面利用美国来维持区域内的安全格局，另一方面又搭着中国经济发展的顺风车，基本是两不耽误，两不得罪。在具体的海洋争端上不主动出头。
四是对华抱有警惕心、将中国视为对手的捣乱者，包括越南和新加坡。
譬如在这次东盟外长会上，有媒体报道越南就针对海洋争端提出了不同声音。但一个国家掀不起大风浪。如今连新加坡都消停了，近几个月来反复重申支持“带路倡议”。新加坡和越南都希望引入印度的力量在东南亚实现制衡，但在印度入侵别国领土的敏感时刻，都选择了明哲保身，闭上了嘴巴，越南更是停止在敏感海域的采油活动，生怕惹火烧身。事实证明，这两个国家都是想躲在别国后面渔利而已，至于打先锋和打硬仗，他们既没有这个实力，也没有这个胆量，尽管这两个国家的军力在东南亚能排到前列。
探客认为，特朗普作为一个菜鸟，实际上把升温和降温的目标弄反了。美国想炒作南-#海问题，令其升温，但在大势面前，东南亚诸国并非傻瓜。美国想在东南亚搞点事情，把水搅浑，消耗东亚大国的外交资源，而东南亚如今人心思定，已经不鸟美国那一套。让美国伤神的事情不止一件。在马尼拉举行的东盟会议上，东盟各国外长决定将《东南亚无核化武器区条约》延长至2022年。考虑到美军在东南亚设有多个军事基地，这个条约具体在约束谁，其实不言而喻。
而真正应该升温的是降入冰点的美俄关系。连特朗普都意识到，美俄关系已跌至“历史最低点”。需要注意的是，2016年6月25日，两个大国签署了《中俄联合声明》，并于当天生效。历史定律是：世界上没有一个大国有力量与两个以上的大国对抗。特朗普的外交政策实际上就是避重就轻。行文至此，探客忽然有个祝愿：希望特朗普老当益壮，一定要争取为美国人民服务8年。（完）