在结束对越武器禁运的近十年后，美国要搞一个大动作。



路透社9月23日爆料称，拜登政府正在与越南就一份两国间史上最大规模的武器转让协议进行谈判。



尽管距离协议达成还存在诸多变数，但西方媒体已经纷纷开始预测：中国和俄罗斯对此都不会高兴。



这个协议真能达成吗？



01



向路透社提供消息的匿名美国官员如此说道：“我们与越南人拥有一种非常富有成效和很有前途的安全关系，而且我们的确看到他们有兴趣采购一些美国的系统，特别是能够帮助他们更好地监控水域的装备，也许像运输机以及某些其他的平台。”



根据协议，美国将向越南提供一批F-16战斗机，并帮助越南制定特殊融资条款以负担购买武器的费用。



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报道称，协商工作仍处于初期，具体条款尚未确定，也有可能最后落空。



事情的发生似乎并非毫无预兆，毕竟美越刚刚在9月10日升级为全面战略伙伴关系。如路透社所言，这份武器协议可以帮助进一步“完成”两国的关系升级。



但关于这份协议有两点让人放不下心。



第一，路透社的报道指出，华盛顿不仅有信心让越南在未来更多购买美国武器，还要让韩国、印度等国的武器更多进入越南。



这也就是说，美国不只是在单方面拉拢越南，还要把越南绑进印太地区的亲美小圈子。



第二，美国似乎有着“一石二鸟”的野心，让越南同时疏远传统上与之关系紧密的中国和俄罗斯两国，并不得不倒向华盛顿。



路透社、美国之音、法广等美西方媒体在标题里全都提到了中国，认为这个协议会让中国被“惹恼”、感到“不安”。



媒体认为，因为中越之间长期以来的南海争端趋于升温，越南正寻求增强其海上防卫力量，而美越之间大型的武器协议无疑将会激怒中国。



同时，媒体也在关注这份协议对于俄罗斯的影响，认为它会将俄罗斯排挤出越南。



来自俄罗斯的低成本武器填充了越南军火库的约80%，这种紧密联系没有因俄乌冲突的爆发而中断。就在美越确认关系升级前一天的9月9日，《纽约时报》爆出了越南财政部一份关于秘密购买俄罗斯武器的计划。



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要知道，这实际上违反了美国对俄制裁。



在这种情况下，把越南从对俄武器的依赖状态中拉走，对美国无疑是十分重要的。



02



回顾美越两国武器买卖的历史可以看出，此次的军售协议与双方近十年的发展趋势一致；协议如果达成，将会是两国朝着既有方向迈出的一大步。



半个世纪前，美越两国还是中南半岛上兵戎相见的敌人。1975年越战结束后，美国一直维持着对越南的武器出口禁令。



直到近40年后，奥巴马政府才在2014年宣布部分解除限制措施，批准了部分海事设备的贸易。中国因素成为了其中的关键。路透社在当年援引匿名官员的话说，这些设备“可能帮助越南对付中国的海上挑战”。



2016年5月23日，奥巴马在首次越南访问中宣布全面解除对越南武器禁运。



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尽管奥巴马解释道，“解除禁令的决定不是基于中国或其他考虑而作出的”，但当时的媒体分析几乎无一例外地将这一举动与奥巴马的重返亚太政策联系起来，认为它直指中国。



拜登政府今天的计划，处在其前任民主党总统所设定方向的延长线上。



但是这中间的发展可谓较为缓慢。



尽管禁令已经解除，美越两国在过去近十年中的武器交易却仅限于海岸巡逻艇和教练机。在此期间，越南每年武器进口规模大约20亿美元，从美国采购的武器总价值却不足4亿美元。



特朗普与这种局面没有太大关系。



事实上，他并无意在对越军售问题上扭转前任政府的路线，在2019年2月访问河内时，他满怀期待地对越南领导人表示：“我很欣赏你们正在考虑我们的很多军事装备”。



可以说，自奥巴马以来的三任美国总统都对向越南军售抱有兴趣。



但事实是，越南军队近年来每年平均约80%的武器装备采购自俄罗斯。



这是一段可以追溯至冷战高峰时期的联系，始于莫斯科在越战期间对越南的支援。在2022年的越南航展上，苏-30MK2战斗机和米式直升机等俄式装备仍构成越南军队的主力。



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自俄乌冲突爆发以来，越南加速了多元化武器来源的进程，但因此受益最多的供应商，是以色列、印度和诸东欧国家。原因很简单，这些国家提供的武器与越南仍然高度依赖的俄式系统兼容。



这方面，美国显然占不到优势。另有媒体分析认为，昂贵的价格也打断了不少美国武器的销路。



这样看来，美越此次的大型武器协议能否达成，又能否落实，还是颇有悬念的。



03



补壹刀采访到的一位东南亚问题专家认为，美越双方目前都不缺少促成军售协议达成的动机。



对美国而言，越南是其对华印太战略中重要的伙伴，提升越南的防卫能力是美国战略上明确的需求。



对越南而言，近年来与中国在南海的岛礁争端要求其实现军事现代化，对华构建非对称防御能力，自然也需要新式武器。



但有意愿还远远不够。



美国政府时而以意识形态为旗，时而让所谓地缘政治挂帅，但到了该论钱的时候，也决不含糊。如果得不到回报，美国提供武器便无从谈起。



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所以，消息人士口中美国为越南制定的“特殊融资条款”，其实很重要。对于东南亚国家而言，购买美国武器一定是一笔不菲的费用。如果不存在某种“优惠”的途径，协议将难以达成。



同时，美越两国也都不希望因为这项协议而把对华关系彻底闹僵。



专家指出，越南在中美之间长期采取“两头下注”的政策，一方面与美国升级关系，另一方面大谈中越友谊。因此，通过这笔军售而刺激中国的神经，可能会令越南得不偿失。



至于美国，专家认为，中美关系近期释放解冻信号，更是有传言称中美元首可能将于今年APEC峰会上会晤，美方大概也不愿意此时刺激中国；明年美国大选则更是为这项协议增添了变数。



看起来，这份协议的前景如何还有待观察。但无论怎样，我们应该为协议一旦生效所可能产生的负面影响做好准备。



在专家看来，负面影响在于两个方面。



首先，东南亚地区新兴国家众多，近年来各国海洋意识逐步增强，扩充海空力量成为趋势。如果越南与美国达成军售协议，只会让南海周边的“逆裁军”发展加剧。



近年来南海虽然屡现争端，但形势总体可控。但在这种新的发展趋势下，失控的风险可能就大了。



第二，目前关于南海行为准则的协商已进入关键阶段，如果各国更多依赖海空能力建设来维护在南海的既得利益，无疑不利于磋商。



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不管怎么分析，会受到负面影响冲击的都是越南，而不是美国。



所以我们还是要对越南再劝一次：要警惕啊！