朝鲜经改缓缓起步，经济制裁何时休矣？
2018-07-29 15:29:08
朝鲜4月20日宣布全力发展经济后，金正恩9次视察活动，8次与经济有关，并派遣党政军高级代表团赴中国考察。他本人访华期间，参观了中科院“创新成果展”和农科院国家农业科技创新园。同时，朝鲜国内也放宽了一些政策和管制，以经济建设为中心的新时代大幕缓缓开启。
内外布局谋发展
为推动实施国家战略转型，朝鲜当局在思想、组织、军事和外交等层面，进行深度谋划和战略布局，确保思想统一和政策落地，努力营造有利于经济发展的内外环境。
思想上，进行全面动员。金正恩强调，在党和国家的全盘工作中，优先重视经济工作，动员全部人力、物力和技术潜力，投入到党在新时期的战略路线和发展目标中，掀起生产高潮和飞跃。这无疑是一道打响经济战的动员令。
组织上，加强党的领导。金正恩提出，要决定性地提高党组织的作用，服从内阁为贯彻党的经济路线和方针政策的统一指挥。为确保经改的顺利推进，下一步朝鲜将会从中央到地方，从政府到军队，在组织上进行人事大调整。
外交上，寻求突围破局。金正恩指示，为实施改革开放，朝鲜将与周边国家和国际社会展开紧密的联系和对话。金正恩3个月内3次访华；实现了“金文会”和“金特会”；普京邀请金正恩9月访俄；安倍晋三也谋求8月访朝。
军事上，服从经改大局。5月17日，朝鲜劳动党中央军委举行了七届一次扩大会议，对新形势下进一步加强军队和国防建设做出组织部署，调整了武力部长、总参谋长等，确保军队支持经济建设。
经改模式露端倪
从金正日执政时期的经改尝试和金正恩考察中国、新加坡的情况看，朝鲜将综合权衡中国、越南、新加坡的模式和经验，选择符合本国国情的改革发展道路。但中国模式占据天时地利，将成为朝鲜选择发展模式的重要参考项。
一是中国高调支持朝鲜发展经济。习近平总书记在大连会见金正恩时表示，中国支持朝方战略重心转向经济建设。金正恩6月19日访华，习近平总书记再次表态：支持朝鲜发展经济、改善民生、走符合本国国情的发展道路。
二是中国改革开放模式较为成功。中国经改和开放走过40年光辉历程，相对于越南改革，中国模式更具优势。中朝同属社会主义国家，在坚持共产党领导下发展市场经济，中国闯出了一条比较成功的路子，可供朝鲜学习借鉴。
三是金正日生前曾多次来华考察。朝鲜前领导人金正日生前多次来华访问，实地考察过上海、天津、广州、深圳、
武汉、长春、哈尔滨等城市的改革和发展情况，并借鉴中国模式和经验，进行了小规模、小范围、尝试性改革。
四是中朝互为邻国具有地缘优势。中朝隔江相望，陆路相连，合作领域广泛，经贸潜力巨大，经济互补性强。金正恩邀请中国山东省和辽宁省的大型企业到朝鲜进行旅游开发建设，正是基于区域便利和两国关系的战略考量。
选择重点搞突破
从朝鲜当前国内政经体制和国外面临环境看，首选课题是实施农业改革，改善基础设施，发展旅游产业，以特色旅游为龙头，赚取更多外汇，促进特区相关产业发展。
一是发展现代农业，解决温饱问题。20世纪90年代开始，因自然灾害和经济制裁，朝鲜进入粮荒时代。2011年前，国际社会向朝提供粮援，但后因核试和射导，对朝粮援停止，缺粮问题更加突出，成为影响朝社会稳定的重要因素。因此，朝鲜将把农业作为优先发展课题，打好粮食翻身仗。
二是修建基础设施，破解发展瓶颈。朝鲜长期集中财力物力发展核武和导弹，基础设施严重落后。因此，朝鲜将优先进行交通设施建设，包括公路、铁路、机场和造船。金正恩近日视察清津造船厂时表示，应大力发展船舶工业。目前，朝韩已就连接并升级改造南北铁路和公路达成协议。
三是搞活旅游产业，增加外汇收入。金正恩高度重视发展旅游新业态，开放了8个行政区，设立了元山-金刚山国际旅游区，朝鲜旅游业由“宣传朝鲜”变为“创汇扶贫”。面对经济制裁，朝鲜旅游业能否迎来新的发展契机，实现2020年游客数量突破200万人次的目标，值得关注。
制裁不除难破局
朝鲜“弃核”的终极目标是解除经济制裁和获得安全保障，其当务之急是首先解除制裁，以缓解压力山大的国内经济困境。朝鲜通过“金文会”和“金特会”，与韩美达成一系列共识，换取了美韩“暂停联合演习”的承诺，初步改善了外部安全环境和国际外交窘局。但这点“成果”主要体现在安全领域，美日韩在对朝制裁问题上并没有松口。
美日韩在对朝制裁问题上保持着高度一致和相互制约：在朝鲜拿出弃核实际行动前，继续维持对朝制裁。美国务卿蓬佩奥6月14日宣称，希望最迟2020年看到朝鲜大规模解除核武装，只有实现“全面、可核查、不可逆”的无核化后，联合国才会放缓对朝严厉制裁。特朗普6月22日签署行政命令，把2008年延续至今的“涉及朝鲜（威胁）的国家紧急状态”延长一年，以保持对朝经济制裁。7月17日，特朗普就朝鲜弃核问题再次改口：没有时间和速度限制。
由此看来，“无核化”将是一个漫长而复杂的过程，经济制裁将视朝“弃核”进展和程度逐步放宽。朝鲜将要继续承受经济制裁，缓慢推动经济发展。