华府观察:朝鲜核爆 美中韩联手去核更紧迫
2016-01-08 15:46:31
事实上,对于中国来说,台湾问题和朝鲜问题都是源于美国主导的亚洲冷战格局,在朝鲜半岛上冲破传统的冷战格局,建立新的安全机制,才是解决半岛问题的关键。
朝鲜在美东时间5日晚间宣布进行氢弹试验,撩动着万里之外美国人的神经。美国媒体的焦点一下子从奥巴马控枪转向朝鲜核爆。尽管美国官方和学界都怀疑朝鲜是否真的成功爆炸了氢弹,但没有疑问的是,这个21世纪以来全世界唯一进行核试验的国家自2006年以来的第四次核试验,不仅震惊国际社会,更震怒亚太大国。外交协调行动正在筹划中,若想取得实效还有赖于美国、中国、韩国在朝鲜半岛去核化上进行更紧密合作。
美国国务卿克里6日下午发表声明指出,美国和全世界国家毫不含糊地谴责朝鲜最新的核试验,这是对国际和平和安全施加严重威胁的高度挑衅行为,公然违反联合国安理会的多项决议。克里重申奥巴马政府保卫美国人民和对区域盟友安全的承诺,表示美国不接受朝鲜作为核国家,最新的核试验只会加强美国的这个决心。美国将继续与联合国安理会和六方会谈的伙伴密切合作,采取适当的行动。
当天联合国安理会召开紧急会议发表声明,强烈谴责朝鲜进行核试验,并开始讨论新的决议,考虑对朝鲜实施更严厉的制裁。美国总统奥巴马6日打电话给韩国总统朴槿惠和日本首相安倍,重申对盟友安全“毫不动摇”的承诺,克里当天也打电话给韩国外长,美国防长卡特则致电韩国防长,讨论美日韩盟友联手应对朝鲜核试验。美国常务副国务卿布林肯下周将前往东亚访问,虽然这个访问早就安排,但最新的事态发展无疑会成为头等议题。
美国在处理朝鲜核问题时以盟友安全利益为优先,但在考虑解决方案时又首先寄望中国发挥“独特”影响力。白宫发言人恩尼斯特和国务院发言人科比6日都表示希望中国发挥更大作用。中方在朝鲜核试验后迅速表态,并召见朝鲜驻华大使,对朝鲜核试“坚决反对”,并强烈敦促朝方信守无核化承诺,停止采取任何恶化局势的行动。美方对此表示欢迎。
共和党人抓住机会批评奥巴马政府在解决朝鲜问题上缺乏“长远目标”,殊不知从克林顿政府到布什政府,朝核问题一直是美国搞不掂的头疼问题。许多美国人习惯性地将朝核问题拖而不决归咎于中国对朝鲜的支持。正在竞选总统的“大嘴王”特朗普6日宣称,美国必须施压中国去解决朝鲜问题。
美国智库“战略与国际研究中心”朝鲜问题专家车维德(Victor Cha)称,现在大家都在关注中国:此次靠近中国边境的核试验会否最终迫使北京改变对朝鲜政权的支持。他认为,中国可能会采取一些短期的行动,比如对贸易活动进行禁运,暂时取消去朝鲜的航线等,但不可能导致中国放弃朝鲜。
怪罪中国“不给力”并不理性。近年来中国反对朝鲜发展核武器的旗帜越来越鲜明,每次朝鲜挑衅性行动后中方多以严厉的措辞予以谴责。中国国家主席已经有10年没有访问朝鲜,金正恩上台4年多也没有获邀访华,最近牡丹峰乐团访华演出突变等,都显示中朝关系今非昔比,渐趋冷淡。美国人看在眼里,喜在心上,屡屡称之为积极势头,并在“习奥会”中称道两国在朝核问题上进行的合作。中国因为与朝鲜的历史渊源和现实利益关系,对朝鲜有“独特”影响力不假,但朝鲜越来越不听话也是真。此次核试验与前几次一样,按照中国外交部发言人华春莹说法--中方事先一无所知。朝鲜并没有告知中国,而且是在中国明确反对之下一意孤行。
中美在朝鲜半岛无核化的大方向和总目标上是一致的,但达成目标的具体步骤和优先顺序却有不同。在美国看来,中国发挥更大作用就是加大对朝鲜的制裁力度,但制裁在国际危机处理中真能起到作用吗?已经有大量的实证给出了否定的回答。中国当然希望朝鲜半岛和平稳定,朝鲜政权若骤然崩塌,其引发的难民潮和可能的核武器失控,对中国及区域国家将构成直接的巨大威胁。
从地缘战略的角度考虑,中国目前还难以放弃朝鲜这个缓冲器,尤其是在美国加紧实施“亚太再平衡”战略之时,这种不安感会更强烈。朝鲜一核试,美国首先想到的是安抚韩国和日本,而不是先想着如何与中国协调立场,寻求对策,多少已经反映出两国在对待朝鲜的战略利益上有所不同。美中两个大国要想在朝核问题上协调一致,必须对各自与朝鲜半岛有关的战略利益进行“再保证”。
美国总统国家安全事务助理赖斯6日与中国驻美大使崔天凯会面,讨论朝鲜第四次核试验后的应对之策。克里也正打算与中国外长王毅通话。如果此时奥巴马与习近平之间能就朝核问题有一次热线交谈,一定能给国际社会发出正面的信号。
美国智库“外交关系理事会”朝鲜问题专家施奈德(Scott Snyder)指出,朝鲜的第四次核试验可能成为国际社会集体应对共同安全挑战意愿的真正试金石,但美国和国际社会面临的复杂挑战在于如何给这个孤立的国家施加代价,又不会制造一个全球热点和不稳蔓延的新前沿。朝鲜危机的升级有可能打开困难的地缘政治、人道灾难和军事挑战的“潘朵拉盒子”。延迟处理这些挑战又会导致朝鲜半岛问题变得更加复杂,将来解决的代价更大。
施奈德分析,朝鲜核试验可能是美中韩前所未有地一致反对朝鲜发展核武器的意外结果,金正恩可能是为了表达其去年12月中旬向北京和首尔示好却同时失败的受挫感而进行示威,却令他逃避国际社会更多的反对变得更加困难。他强调,美国、韩国、中国在给朝鲜发展核武器的叛逆行为施加切实的代价方面有共同利益,这三个国家能否就此达成一致,是朝鲜第四次核试验能否成为“游戏改变”转折点的关键。