国际秩序挑战空前

美国在民主党和共和党政府的领导下奉行了70多年的经济、政治和安全战略如今受到了大部分美国公众的质疑，而且遭到两党主要政治候选人的抨击。很多美国人似乎不再珍视美国在二战后创建并在冷战期间和之后维持下来的自由国际秩序。抑或他们将其视为理所当然，忘记了美国在维持令他们获益匪浅的国际环境方面发挥的重要作用。空前的繁荣之所以成为可能，是因为自由开放的市场和蓬勃发展的国际贸易，是因为民主的传播，是因为避免了大国之间的重大冲突：所有这些了不起的成就都取决于美国持续参与全球事务。然而，两党政客现在却在向公众展示一种让美国卸下领导重担的愿景。

这些政客没有说明的是——也许是因为他们自己也不明白——停止参与全球事务的代价要远远超出它的成本。美国创建的国际秩序如今面临着比冷战高峰期以来的任何时候都要巨大的挑战。亚洲和欧洲崛起的专制大国有可能破坏二战以来维系和平的安全架构。俄罗斯入侵乌克兰并攻占了它的部分领土。在东亚，一个日益咄咄逼人的中国试图控制全球很大一部分商品流动所必经的海上航道。在中东，伊朗通过支持真主党、哈马斯和叙利亚血腥暴政来谋求霸权。“伊斯兰国”组织控制的土地比历史上任何恐怖组织都要多，它残暴地强制实施极端版本的伊斯兰教法，还对中东、北非和欧洲各地的目标发动袭击。

美国能力依然强大

上述威胁没有一个会轻易消失。假如国际秩序崩溃，就像20世纪那两次一样，美国也不会幸免。在21世纪，海洋不能提供安全保障，边境的围墙不能提供安全保障，通过废弃贸易协定和筑起商业壁垒而切断美国与国际经济的联系也不能。

我们不应听从蛊惑人心的政客提出的不负责任的建议，而需要恢复两党关于延续美国全球领导地位的外交政策共识。尽管有人预言会出现一个“后美国世界”，但美国的能力依然相当强大。美国依然是世界上最富活力的经济体。被大肆吹嘘的“他国崛起”——认为美国将被巴西、俄罗斯、印度、中国等经济体超越的观点——已经被证明是一个谬论。美元依然是世界储备货币，全球各地的人们依然在寻求美国的投资和创业技能来帮助他们萎靡不振的经济。美国高等教育机构依然是世界一流，吸引着来自世界各地的学生。美国所代表的政治价值观依然是推动变革的强大力量。即便是在一个专制复兴的时代，在俄罗斯、中国、伊朗和其他地方依然能够听到民众要求获得更大自由的呼声，而且这些民众指望得到美国的道义和物质支持。而我们的战略立场依然稳固。美国在全世界拥有超过50个盟友和伙伴。俄罗斯和中国的盟友和伙伴加在一起也屈指可数。

摆在我们面前的任务是利用这些优势，发挥出全世界许多国家所梦寐以求的那种、同时能够得到美国公众支持的领导作用。过去两年来，在世界经济论坛的支持下，我们与一批形形色色的美国两党人士和其他国家的代表共同努力，勾勒出了美国继续发挥领导作用的大致战略轮廓。我们的建议没有任何神奇之处。维持现行国际秩序的战略与创建现行国际秩序的战略大致一样。但它们需要进行调整和升级，以应对新的挑战和利用新的机遇。

例如，当前的一个主要任务是提振国际经济，而美国民众能够从中得到很多好处。这意味着批准能够加强美国与东亚和欧洲的诸多经济体之间关系的贸易协定。与蛊惑人心的两党政客所说的相反，美国普通民众将从近期达成的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）中获益匪浅。美国彼得森国际经济研究所认为，该协定将使美国每年的实际收入增加1310亿美元。美国也需要努力改革国际货币基金组织等现有国际机构，以使中国等新兴经济大国觉得它们在这些机构中拥有更大利害关系，同时美国还需要与亚洲基础设施投资银行等新机构合作，以确保它们强化而不是削弱自由经济准则。

能源革命已经使美国成为世界主要能源供应国之一，这也带来了另一个巨大的优势。凭借正确的政策组合，美国能够帮助欧洲和亚洲的盟友使能源供应来源多样化，从而降低它们在面对俄罗斯操纵市场时的脆弱性。高度依赖油气出口的俄罗斯、伊朗等国家将被削弱，欧佩克石油集团也是如此。总的结果是我们维持现有秩序的实力和能力将相对增强。

美获益于领导世界

世界已经逐渐认识到教育、创造力和创新是繁荣的关键，而且大多数人认为美国是这些领域的领头羊。其他国家希望有渠道接触到美国的市场、美国的金融和美国的创新。世界各地的商界人士都试图建立他们自己的硅谷及其他美国式的创业中心。美国政府可以更好地同私营部门一道，与发展中国家进行协作。美国人应该更加欢迎移民而不是反其道而行之。在我们的世界一流大学念书的学生、在我们的高科技孵化基地进行创新的创业者以及为自己的家庭寻找新机遇的移民会使美国变得更强，向全世界展示民主带来的机遇。

最后，美国需要采取更多行动，让盟友相信美国会在它们受到侵犯时为它们提供坚强后盾。美国需要让未来的对手知道，融入而不是破坏当前国际秩序对它们来说更加有利。然而，要做到这一点，就需要取消预算上限，增加在国防和所有其他外交手段上的开支。这样的投资所带来的全球安全将物超所值。

所有这些努力都是相互关联的。事实上，负责任的政治领导人的一个主要任务就是证明这些部分是如何结合在一起的：贸易如何促进安全，军事力量如何巩固繁荣，提供美国教育机会如何加强致力于促进世界开放和自由的力量。

最重要的是，需要提醒美国人其中的利害关系。数以百万计的世界各地民众都从一种提高生活水平、开放政治体制、维护整体和平的国际秩序中得到了好处。但没有一个国家和一个民族比美国人得到的好处更多，也没有一个国家会在为子孙后代维持这种秩序方面发挥比美国更大的作用。