中业君：美国海军不受挑战的时代已经不复存在了
2016-02-02 13:25:52
天高任鸟飞，海阔任鱼跃，”这也许是美国军舰眼下的霸权心境。1月30日，美军“威尔伯”号导弹驱逐舰未经事先通报，强闯中国西沙群岛中建岛12海里区域。这是继去年10月“拉森”号闯入我南沙群岛后，美驱逐舰再次做出类似的挑衅。五楼大楼表示，此次行动意在维护“航行自由”。美军舰打着“航行自由”的旗号进入我领海，有什么强盗逻辑？
这得从美国的海上霸权说起。美国国会一直不批准《联合国海洋法公约》，把航行自由当作美国海军坚守的核心原则。为了贯彻上述主张，美国从1979年开始实行“航行自由计划”(简称“FON计划”)，旨在维护其主张的海洋自由原则，防止沿海国家的“过度海洋主张”对美国海洋霸权地位的挑战，保证美国军事力量的全球机动畅通。
美国所谓的其他国家的“过度海洋主张”包括六种情况：(1)美国不承认的历史性海湾/水域主张;(2)不是根据《联合国海洋法公约》规定的国际法习惯划定的领海基线主张;(3)领海未超过12海里却对军舰的“无害通过”要求事先通知或许可，或在推进方式、运载物等方面设置歧视性规定的主张;(4)领海宽度超过12海里的主张;(5)其他一些声称对12海里之外拥有管辖权的主张，如安全区等;(6)违背《联合国海洋法公约》的群岛主张。
具体操作方式是，当美国认为某国宣布的海洋政策主张违背了航行自由原则时，即派出军舰或飞机进行测试性航行或飞越，以确认自己主张的航行自由权没有受到影响。其中，以行使所谓的“无害通过权”为名，出动舰艇强行进入他国12海里领海;以行使所谓的“航行和飞越自由权”为名，出动舰机强行进他国专属经济区;以行使所谓的“公海自由、过境通行和无害通过权”为名，出动舰机强行进入他国视为内水的群岛水域。
根据美国国防部发布的“航行自由军事宣示行动”年度报告，2000—2011年间，美国海军和空军针对32个国家和地区，进行了百余次军事宣示行动，以挑战这些国家和地区的“过度海洋主张”。遭到挑战的32个国家和地区包括缅甸、柬埔寨、埃及、印度、利比亚、菲律宾、委内瑞拉、越南、伊朗、中国、日本、巴西等。2014年，美国的“航行自由”行动“挑战过”7个盟友、7个伙伴、3个对手和敌人、两个不结盟国家。
除了军事宣示外，美国海军还以例行穿越国际海峡和群岛水域的方式，宣示它应享有的权利。比如，1997年，美国海军战舰和战斗机“经常实施的对国际海峡的例行穿越”包括了直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡，穿越的群岛水域包括印度尼西亚群岛73次，菲律宾群岛47次。
当然，美国的“航行自由”宣示也有碰壁的时候。利比亚前领导人卡扎菲一直是我行我素的人物，才不吃美国那一套。锡德拉湾位于地中海中南部，水域长300海里，宽100海里。1973年10月，卡扎菲政权突然宣布锡德拉湾为利比亚“内海”。但根据国际惯例，如果海湾收口线超过24海里，一般不得划为沿岸国内海。因此，美国认为锡德拉湾是国际水域，美国海军有权在那里自由通航。为了阻止美国军舰进入锡德拉湾，卡扎菲规定北纬32度30分为“死亡线”。结果，美国海军、空军于1981年、1986年和1989年与利比亚发生战事，重创了卡扎菲的军事实力。然而，美国在锡德拉湾的“航行自由”军事宣示行动遭到阿拉伯国家的强烈谴责，称美国的行径是“野蛮侵略”，苏联也将美国的行动定义为“国家恐怖主义”，西方国家也纷纷对美国的行动表示遗憾和担忧。
美国在黑海对苏联的“军事宣示行动”则遭到坚决抵制。1988年2月，美国海军第六舰队的“约克城”号巡洋舰和“卡伦”号驱逐舰奉命驶入黑海，执行“航行自由计划”军事宣示行动，以挑战苏联的“军舰无权在苏联领海实施无害通过”主张。当美舰进入克里米亚半岛苏联12海里领海水域后，苏联黑海舰队派出“忘我”号护卫舰和SKR-6号警戒舰前去拦截。在美国军舰声称享有国际法赋予的“无害通过”权，并继续深入苏联领海的情况下，苏联军舰采取撞船的方式捍卫自己的主权(“我舰奉命撞击你舰”)。
“太霸气的一句话，当时美军就傻了”，“忘我”号舰首部位狠狠地撞击了“约克城”号的左舷，使得“约克城”号左舷受损，栏杆索和鱼叉反舰导弹的发射架也受到损伤，而“忘我”号的舰艏水线以上则撞出了一个大窟窿。这是一个非常危险的瞬间，因为导弹发射架里面装填有实弹，一旦爆炸，后果不堪设想。就在同一时间，SKR-6舰也撞上了“卡伦”号的尾部左舷，撞坏后者的救生艇和吊艇架。面对吨位数倍于己的美军舰艇，苏联军舰发出的决死拼命信号，使美舰在无限惊恐中撤出了苏联领海。
撞船事件发生后，美苏为此展开谈判。1989年6月，美苏签署了“避免危险军事行动协议”，该协议对两国武装力量单位在和平时期发生对峙时应采用的通信频率和信号，应禁止采用的危险对抗行为，双方在处理此类事件时应采取的措施等事项进行了规定，有助于减少和平时期摩擦升级的危险。苏联解体后，这项协议由俄罗斯继承。
而今，美国又以所谓“航行自由”之名进入中国西沙群岛中建岛12海里区域，美国军方高层还声称“将继续自由巡航南海，美国必须在那里保持存在，重申国际准则的重要性。美国要确保在那里有前瞻性的存在”。中国海洋军事学术研究所研究员张军社接受《环球时报》采访时表示，美国以自己的“霸道标准”，依靠强大军事力量，在世界各地横行霸道。可笑的是，美国所谓“航行自由”的依据是《联合国海洋法公约》，目前有150多国批准(包括中国)，但美国没有批准，却有选择地利用《联合国海洋法公约》的“无害通过权”。张军社认为，关于军舰的“无害通过”，《公约》规定应当事先征得沿海国的同意批准，“以防止对领海的非无害通过”，包括美国的一些盟国韩国等都是这样规定的。
针对美国军舰的挑衅，张军社认为，美国的最大目的是向中国发难，支持菲律宾等国“小兄弟”;把南海争端挑起来，以达到干涉或介入南海争端;长远来看，是为了落实美国的“亚太再平衡”战略，遏制中国。
但无论美国动用哪一种名义，中业君想套用美国海军作战部长约翰·理查森上将1月11日在华盛顿的话作为结束语，
“随着苏联的垮台，冷战的结束，我们真的进入了一个时期，没有人能在海上挑战我们。但现在，随着海事环境的变化、信息和技术的发展，美国海军不受挑战的时代已经不复存在了。”
这得从美国的海上霸权说起。美国国会一直不批准《联合国海洋法公约》，把航行自由当作美国海军坚守的核心原则。为了贯彻上述主张，美国从1979年开始实行“航行自由计划”(简称“FON计划”)，旨在维护其主张的海洋自由原则，防止沿海国家的“过度海洋主张”对美国海洋霸权地位的挑战，保证美国军事力量的全球机动畅通。
美国所谓的其他国家的“过度海洋主张”包括六种情况：(1)美国不承认的历史性海湾/水域主张;(2)不是根据《联合国海洋法公约》规定的国际法习惯划定的领海基线主张;(3)领海未超过12海里却对军舰的“无害通过”要求事先通知或许可，或在推进方式、运载物等方面设置歧视性规定的主张;(4)领海宽度超过12海里的主张;(5)其他一些声称对12海里之外拥有管辖权的主张，如安全区等;(6)违背《联合国海洋法公约》的群岛主张。
具体操作方式是，当美国认为某国宣布的海洋政策主张违背了航行自由原则时，即派出军舰或飞机进行测试性航行或飞越，以确认自己主张的航行自由权没有受到影响。其中，以行使所谓的“无害通过权”为名，出动舰艇强行进入他国12海里领海;以行使所谓的“航行和飞越自由权”为名，出动舰机强行进他国专属经济区;以行使所谓的“公海自由、过境通行和无害通过权”为名，出动舰机强行进入他国视为内水的群岛水域。
根据美国国防部发布的“航行自由军事宣示行动”年度报告，2000—2011年间，美国海军和空军针对32个国家和地区，进行了百余次军事宣示行动，以挑战这些国家和地区的“过度海洋主张”。遭到挑战的32个国家和地区包括缅甸、柬埔寨、埃及、印度、利比亚、菲律宾、委内瑞拉、越南、伊朗、中国、日本、巴西等。2014年，美国的“航行自由”行动“挑战过”7个盟友、7个伙伴、3个对手和敌人、两个不结盟国家。
除了军事宣示外，美国海军还以例行穿越国际海峡和群岛水域的方式，宣示它应享有的权利。比如，1997年，美国海军战舰和战斗机“经常实施的对国际海峡的例行穿越”包括了直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡，穿越的群岛水域包括印度尼西亚群岛73次，菲律宾群岛47次。
当然，美国的“航行自由”宣示也有碰壁的时候。利比亚前领导人卡扎菲一直是我行我素的人物，才不吃美国那一套。锡德拉湾位于地中海中南部，水域长300海里，宽100海里。1973年10月，卡扎菲政权突然宣布锡德拉湾为利比亚“内海”。但根据国际惯例，如果海湾收口线超过24海里，一般不得划为沿岸国内海。因此，美国认为锡德拉湾是国际水域，美国海军有权在那里自由通航。为了阻止美国军舰进入锡德拉湾，卡扎菲规定北纬32度30分为“死亡线”。结果，美国海军、空军于1981年、1986年和1989年与利比亚发生战事，重创了卡扎菲的军事实力。然而，美国在锡德拉湾的“航行自由”军事宣示行动遭到阿拉伯国家的强烈谴责，称美国的行径是“野蛮侵略”，苏联也将美国的行动定义为“国家恐怖主义”，西方国家也纷纷对美国的行动表示遗憾和担忧。
美国在黑海对苏联的“军事宣示行动”则遭到坚决抵制。1988年2月，美国海军第六舰队的“约克城”号巡洋舰和“卡伦”号驱逐舰奉命驶入黑海，执行“航行自由计划”军事宣示行动，以挑战苏联的“军舰无权在苏联领海实施无害通过”主张。当美舰进入克里米亚半岛苏联12海里领海水域后，苏联黑海舰队派出“忘我”号护卫舰和SKR-6号警戒舰前去拦截。在美国军舰声称享有国际法赋予的“无害通过”权，并继续深入苏联领海的情况下，苏联军舰采取撞船的方式捍卫自己的主权(“我舰奉命撞击你舰”)。
“太霸气的一句话，当时美军就傻了”，“忘我”号舰首部位狠狠地撞击了“约克城”号的左舷，使得“约克城”号左舷受损，栏杆索和鱼叉反舰导弹的发射架也受到损伤，而“忘我”号的舰艏水线以上则撞出了一个大窟窿。这是一个非常危险的瞬间，因为导弹发射架里面装填有实弹，一旦爆炸，后果不堪设想。就在同一时间，SKR-6舰也撞上了“卡伦”号的尾部左舷，撞坏后者的救生艇和吊艇架。面对吨位数倍于己的美军舰艇，苏联军舰发出的决死拼命信号，使美舰在无限惊恐中撤出了苏联领海。
撞船事件发生后，美苏为此展开谈判。1989年6月，美苏签署了“避免危险军事行动协议”，该协议对两国武装力量单位在和平时期发生对峙时应采用的通信频率和信号，应禁止采用的危险对抗行为，双方在处理此类事件时应采取的措施等事项进行了规定，有助于减少和平时期摩擦升级的危险。苏联解体后，这项协议由俄罗斯继承。
而今，美国又以所谓“航行自由”之名进入中国西沙群岛中建岛12海里区域，美国军方高层还声称“将继续自由巡航南海，美国必须在那里保持存在，重申国际准则的重要性。美国要确保在那里有前瞻性的存在”。中国海洋军事学术研究所研究员张军社接受《环球时报》采访时表示，美国以自己的“霸道标准”，依靠强大军事力量，在世界各地横行霸道。可笑的是，美国所谓“航行自由”的依据是《联合国海洋法公约》，目前有150多国批准(包括中国)，但美国没有批准，却有选择地利用《联合国海洋法公约》的“无害通过权”。张军社认为，关于军舰的“无害通过”，《公约》规定应当事先征得沿海国的同意批准，“以防止对领海的非无害通过”，包括美国的一些盟国韩国等都是这样规定的。
针对美国军舰的挑衅，张军社认为，美国的最大目的是向中国发难，支持菲律宾等国“小兄弟”;把南海争端挑起来，以达到干涉或介入南海争端;长远来看，是为了落实美国的“亚太再平衡”战略，遏制中国。
但无论美国动用哪一种名义，中业君想套用美国海军作战部长约翰·理查森上将1月11日在华盛顿的话作为结束语，
“随着苏联的垮台，冷战的结束，我们真的进入了一个时期，没有人能在海上挑战我们。但现在，随着海事环境的变化、信息和技术的发展，美国海军不受挑战的时代已经不复存在了。”