据报道，联合国安理会给予了韩朝铁路制裁豁免。报道称：联合国安理会已经批准一项制裁豁免，这将让朝鲜与韩国得以继续推进一个联合铁路计划。首尔请求得到豁免，以便交付在朝鲜进行勘测所需的燃料和其他材料，勘测的重点是重新连接几条跨境铁路。这应当说令人非常的意外。
第一次特金会晤，虽然美朝达成了弃核换和平的协议，但在如何推进这一进程的问题上双方却存在着巨大的分歧。其中最突出的就是解除对朝制裁问题。美方一直坚持朝鲜不完全弃核就不会解除制裁，这是美国坚守的原则底线。然而，朝方则坚持主张解除制裁与弃核同步进行，或者说是弃核进程与解除制裁分阶段。对此，可以说双方是各执已见互不相让。
非但如此，近日美朝之间关系似乎还出现了一些波动。前不久，朝鲜方面在最后一刻突然叫停了美朝高官会晤，而美国方面则一再的推迟第二次特金会晤日期。双方的口水战也有升级之势。
然而，就在人们担心美朝关系走向紧张之际，安理会突然做出了给予韩朝铁路制裁豁免的决定。制裁豁免，虽然是安理会做出的决定，但美国不同意则肯定过不了关。这说明特朗普没能守住解决朝核问题的原则底线。
那么，是什么原因让特朗普放弃了原则底线？
从报道来看，安理会给予韩朝铁路制裁豁免，是由韩国方面提出的“早请”。也就是说，是韩国“说服”了美国。
三天前，蓬佩奥就韩美为对朝鲜政策合作而举行首次会议的工作小组表示：“正式启动了程序，韩美不要各说各话，或者互不了解对方或没有机会表达自己想法就单独采取行动。”他强调：“我们明确地向韩国表明，朝鲜半岛的和平和朝鲜无核化的进展不应落后于韩朝关系的增进。它们（无核化与韩朝关系）是同行并进的过程。”这被外界解读为是对韩国“超速”的警告。而三天后，美国又同意了韩国提出的制裁豁免的申请。这说明美国是被韩国“说服”了。
那么，韩国凭什么能左右美国的政策？
既然是“超速”警告后做出的决定，那么这一决定肯定还是和韩国的“超速”有关，或者说美国顾虑的还是韩国的“超速”行为。韩国很可能是威胁美国，如果驳回了韩国的“申请”，就很可能不顾美国的“超速”警告。
那么，目前韩朝最突出的“超速”行为是什么？应当说就是年内落实《板门店宣言》和《平壤宣言》中的签署“终战与和平协议”。老实说，在美朝弃核换和平进程还没有最终确定或者说还存在巨大分歧的情况之下，韩朝年内就要签署“终战与和平协议”，这个速度也确实太快。
朝核问题还没有完全得到解决，谁能保证不出现反复？而签署“终战与和平协议”之后解决弃核问题，这也正是金正恩的观点。朝鲜方面已经明确的强调了“终战与和平协议”不应当作为朝核问题谈判的筹码和条件。
对美国来说，一旦同意签署“终战与和平协议”，就必须把朝鲜视为“正常国家”，对朝制裁就在某种程度上的失去了“法理依据”。而美国人也很清楚，一旦签署了“协议”，朝鲜就会立即在解除制裁方面对美国施压，下面还有一个美朝建交问题。这对美国的半岛战略是一个巨大的冲击。
朝鲜半岛危机的实质，不仅是朝核问题，更重要的是美国控制亚太打压中国的一个战略堡垒或前沿阵地。美国必须要重新评估半岛局势对美国战略的影响。也就是说，半岛局势必须随着美国的亚太战略转变而变。所以，短时间之内是不可能签署真正的终战与和平协议。韩朝过分的“亲热”，关不符合美国利益。
然而，目前韩国的战略思维却发生了重大的转变。朝鲜已经拥有了制造核弹的能力，甚至是已经拥有了核打击能力。不管是南北关系紧张还是美朝局势紧张，对韩国都是一个巨大的安全威胁。而双方关系积极发展，反而有利于半岛局势的改变，同时也等于削弱了朝鲜对韩国的核威胁。南北对立，双方都得找靠山，也就都没有自主权。双方关系紧密，反而会摆脱对外界的依赖。因此，目前韩国真的有点不惜一切的或者说是不遗余力的改善南北关系。
韩国一再的强调争取年内签署终战协议，也正在积极推动年内实现第四次金文会晤。如果得以实现，很可能自主宣布签署终战协议。即使不能签署终战协议，双方也可以宣布彻底解除军事对立，还会加速推进经济合作项目。那么，未来的朝核问题就从美朝之间的问题变成美国与朝韩之间的问题了。
还有一点很重要，那就是韩国的政策很有可能转而向中国倾斜。近来，在慰安妇问题上韩国主动与日本搞僵了关系，这很有可能是演给美国看的。因为美国急于整合美日韩同盟关系一体化，以共同应对中国挑战。韩国的举动等于间接对美国说不。
鉴于以上分析，韩国很可能以“制裁豁免”换推迟第四次金文会晤，或者是换不在年内宣布结束战争状态。或者是换韩朝关系发展减速。
虽说“豁免制裁”是韩国逼宫的结果，但朝鲜的作用也是一个重要的原因。或者说是韩朝共同向美国施压的结果。
虽然美方一再的推迟第二次特金会晤的日期，但毕竟还是明确了第二次会晤一定会举行。而特朗普也确实需要再一次的与金正恩会晤以解决一些重大问题。虽然朝鲜更积极的推动弃核换和平，更急于解除制裁，但金正恩也自知会晤对于特朗普的重要性。在特朗普已经明确了要进行第二次会晤的情况之下，如果金正恩主动宣布放弃，一方面是打了特朗普的脸，另一方面则是打乱了特朗普的全盘计划。三一方面，第一次特金会晤的历史功绩，就要变成历史笑话。特朗普此前的努力就会成为笑柄。
前不久，朝鲜方面在最后一刻主动的叫停了美朝高官会晤，恐怕就是给特朗普的一个警告。美朝高官会晤是为第二次特金会做准备的，取消高官会晤，很可能是暗示要取消特金会晤。目前，已经不是特朗普要不要再见金正恩的问题，而是金正恩要不要再见特朗普的问题。
如果第二次特金会晤不能正常进行，就意味着美朝停止互动。而美朝停止来往，美国解决朝核危机的进程就无法推进。而这却不影响朝鲜与韩国发展更亲密的兄弟关系。在首脑会晤问题上，朝鲜更主动。
朝鲜目前最急需的就是解除制裁问题，美国以给予朝韩铁路制裁豁免来换取朝鲜不采取强硬政策，在第二次特金会晤问题上不放鸽子，这完全在情理之中。
其实，通过安理会给予朝韩铁路制裁豁免，这也算是特朗普的聪明之举。因为是韩国提出的申请，所以这不算是对朝鲜示弱。而韩国提出的申请内容也正常合理。“首尔请求得到豁免，以便交付在朝鲜进行勘测所需的燃料和其他材料，勘测的重点是重新连接几条跨境铁路。”这实际上也算不得是解除制裁，只是提供勘测的相关材料而已。而由安理会给予豁免，也避免了是美国被逼解除制裁的嫌疑。这正说明了是美国政府的无奈之举。
总之，坚持朝鲜不完全弃核就不解除制裁，这曾经是美国的原则底线。安理会突然给予韩朝铁路制裁豁免，这令人非常的意外。底线的突破，这是朝韩双双对美国施压的结果。很可能是以年内不宣布结束半岛战争状态作为交换。这说明美国对半岛局势的发展很可无奈。说明美国已经失去了半岛局势发展的主导权。而制裁这个原则底线一旦被突破，美国就限入了极端的被动之中。