新华社莫斯科消息：俄罗斯外交部15日发表声明，俄方决定开启退出《开放天空条约》的国内程序。



俄罗斯国防部国际条约管理局前局长布任斯基中将认为，由于美国已经退出，俄罗斯参加该条约再无实际意义。



俄外交部发言人扎哈罗娃表示：俄罗斯曾尽最大努力挽救该条约，但是，一切都因美国而遭受破坏。

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《开放天空条约》由美国、俄罗斯和北大西洋公约组织大多数成员国签署的国际条约。签约国可按条约规定对彼此领土实施非武装空中侦察，旨在提升军事透明度、降低冲突风险。1992年签署，2002年生效。



从签署条约那一天起，欧洲就成为了最大的受益方，哪怕在2014年克里米亚事件爆发后，条约也没有受到实质性影响。



然而，欧洲没想到的是，美国却一手摧毁了它们的安全红利，2020年5月21日，特朗普悍然宣布将要退出《开放天空条约》。



美国甚至连个像样的理由都没有，只是毫无依据地指责俄罗斯没有遵守条约内容，更没有与欧洲盟友事先协商。



这时候，欧洲该怎么做？就考验着各北约成员国的政治智慧和胆识。但是，它们只做两件无关痛痒的事情：



一、5月22日北约成员国召开大使级紧急会议，共同呼吁美国不要退出《开放天空条约》；



二、欧盟“外交与安全政策高级代表”博雷利发表书面声明，呼吁美国重新考虑它的决定。



特朗普怎么会考虑欧洲的呼吁？如果欧洲真的决心捍卫自身的利益，它就应当明确反对特朗普背信弃义的做法，并选择政治、外交、经济等手段给美国施加压力，让特朗普政府放弃这种危险的想法。



然而，在接下来的半年内，欧洲除了一张嘴，没有采取任何实际行动。因为聪明的欧洲认为只要说几句好话，俄罗斯还是可以被欺骗的。



俄罗斯态度是：俄方将继续履行条约义务，直到条约作废为止。也就是说，只要美国没有正式退出，俄罗斯不会采取针锋相对的手段，给问题的解决留出了时间。

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半年之后，2020年11月22日，特朗普政府宣布正式退出《开放天空条约》，美国对于该条约的义务于当天正式终止。



11月23日下午，在中国外交部例行记者会上，发言人赵立坚表示：



中方对美方不顾国际社会反对，执意退出《开放天空条约》深表遗憾。美方此举损害相关国家间的军事互信和透明，不利于维护有关地区的安全与稳定，对国际军控与裁军进程也将产生消极影响。



美方应认真对待俄罗斯等缔约国和国际社会的关切，通过对话解决分歧。动辄退约不是一个大国应有的态度和做法。



中国作为局外人，都已经用非常鲜明的态度，指出了美国是过错方，它应当承担相应责任。



而作为利益攸关的当事人，欧洲却闪烁其辞，继续“绥靖”，忽悠俄罗斯，拖延时间，把希望寄托在拜登政府身上。



最主要当事国退出后，《开放天空条约》还有多少实际意义？


如果欧洲想与俄罗斯间单方面维持这个残损的条约，它必须做出新的承诺，取得俄罗斯的政治信任。



俄罗斯的立场：当美国宣布退出《开放天空条约》后，其他缔约国不得将其对俄飞行侦察的数据转交给美方，同时这些国家接受俄方针对其领土以及当地美军基地的飞行侦察。



这两个条件欧洲很难做到吗？如果欧洲各国是完全独立和自由的，那么，它们可以与俄罗斯达成一份新的协议，将美国排除在外。



问题是欧洲有了这个台阶后，却站在那里东张西望，谁也不敢动。



英国态度：愿意继续遵守《开放天空条约》，加强与俄罗斯在军事领域的互相信任和理解，为欧洲安全利益服务。回避了最关键问题--要不要把资料与美国分享？



法国态度：愿意继续遵守《开放天空条约》，包括第9条“收集到的信息只能与其它签约国分享”。这意味着法国将不与美国分享信息，德国态度跟法国一样。



但除了法国之外（它没有美军基地），凡是有美军基地的国家都不敢答应“接受俄方针对其领土上的当地美军基地的飞行侦察。”



另外，加拿大、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、格鲁吉亚、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、挪威、波兰等国的立场更是难以统一，还有飘忽不定的意大利。



英法德只是劝俄罗斯先将条约维持下去，34个成员国需要时间达成一致立场，“民主国家”嘛，容我们投个票什么的。



俄罗斯总统普京在2020年度总统记者会上正面回应了此事，普京反问欧洲：你们作为一个北约国家，会在我们的领空侦察，然后把一切告诉你们的美国伙伴，而我们在美国领空上却被剥夺了同等的机会。你们都是聪明人，为什么把我们当傻瓜？

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至此，俄罗斯已经决意退出《开放天空条约》，那些在政治上追随美国的国家，还以为能遇到戈尔巴乔夫式的克里姆林宫主人吗？几顶高帽、几个奖项就能把对方忽悠得找不着北。



拜登上台后，美国将重新加入《开放天空条约》？这种可能性很大，但俄罗斯不会给拜登这个机会。



《开放天空条约》当时是在对俄罗斯不利的背景下达成的。



老布什、克林顿他们费尽心机给俄罗斯捆上的绳索，却被懂王给解开了，把主动权拱手让给普京。



该条约的谈判从苏联时代延续到俄罗斯，莫斯科一直非常消极，只是叶利钦签了，国家杜马批准后，普京也没办法退。



特朗普退出条约，普京难道不是在暗暗发笑？顺水推舟，直接对欧洲关闭天空，不允许军事侦察；俄罗斯也可以向欧洲提出条件，增加其影响力。



天知道特朗普为什么要送这么一张好牌给普京？就像天知道戈尔巴乔夫为什么要送《中导条约》给美国？



苏联为什么拒绝与美国和欧洲达成《开放天空条约》？



一、苏联国土面积极其辽阔，战略纵深远超欧洲任何一个国家，对方很难通过空中非法侦察手段了解到苏军全面信息；



二、苏军对欧洲及美军基地的空中非法侦察具有优势，合法化之后，反而会令优势丧失；



三、苏联不愿意认可美国的间谍活动。



俄罗斯现在同样有这些优势，接下来，冷战时期高度危险的非法空中侦察将重新上演。



尽管美俄都有卫星日夜盯着对方的军事举动，但最可靠详实的信息还是来自于空中侦察。



从军事上来说，欧洲无论是卫星侦察还是空中侦察，能力都不如美俄，这就是为什么美国不在乎，俄罗斯无所谓，而欧洲却急得团团转的原因。



但从政治来说，《开放天空条约》关系到美国对西方盟友的领导能力，特朗普不在乎，拜登可不能不在乎。



普京选择在美国权力交接空窗期退出《开放天空条约》，无非只是补上一枪，时机恰到好处，既给过了欧洲足够的时间，又解开了身上的一条绳索。



如果美国要带着欧洲与俄罗斯重新达成《开放天空条约》，就必须重新谈判，那时普京的条件，可不会像叶利钦那样，只要一些经济援助就能满足。



当美国单方面正式退约后，条约已经是名存实亡了，俄罗斯退不退，说白了就是对欧洲进行政治测试。



英国、法国、挪威等今天又掉头呼吁俄罗斯重新考虑退出决定。



接下来，美国和美国的狗狗们将在舆论上将普京说成是危险的“退群者”，欧洲安全的威胁者，而拜登则是为世界和平奔波的美国总统。



《开放天空条约》的存亡给欧洲提了个醒，跟着美国围殴这个国家或那个国家，在美国面前唯唯诺诺得到了什么？连安全红利都蛋打鸡飞。



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这世界正处于巨大的变局之中，欧洲正是旋涡的中心之一，老拜登上来，但他还能划得动友谊的小船吗？



无论是美国还是欧洲，把别人当傻瓜的人，最终会发现自己才是最蠢的那一个。