日本《每日新闻》22日刊发记者中西启介、贺有勇、八田浩辅分别发自柏林、巴黎和布鲁塞尔的报道《北约2%军费GDP比目标是“幻想”》称，因美国特朗普政府要求北大西洋公约组织（NATO）成员国增加军费，北约成员国为此达成了“将国防费与国内生产总值（GDP）的比率提高至2%”的协议。然而，欧盟两大国德国与法国甚至都没有达到标准，有些国家因为财政问题和历史原因等，根本无法在短期内大幅增加军费。有人将目标本身称为“2%幻想”。
欧盟经济大国德国今年的国防费约为370亿欧元，与GDP的比率约是1.22%。这还是在美国和北约再三要求下，去年同比增长8%后才实现的。德国国际政治和安全事务研究所称，每年需要增加约200亿欧元的军费增长目标只是“幻想”。北约秘书长斯托尔滕贝格2015年访问柏林时要求德国扩大军费开支，但德国国防部长冯德莱恩表示拒绝，并强调了改革组织的必要性。不过，美国国防部长马蒂斯要求德国增加今年的经费额度。
冷战时期被东西分割、处于最前沿的德国，在国家统一后，因东欧加入欧盟和北约以及大国俄罗斯的威胁减弱，减少了国防费开支。2011年甚至还废除了征兵制。德国规定了健全财政的目标，并于2014年度实现了财政收支盈余，但2015年秋季以后，因难民流入，盈余部分被用于援助难民，增加国防费并未成为主要议题。
德国总理默克尔表示会尽力达到目标，但出身联合执政党社会民主党的外长加布里尔对美国的主张表示怀疑，称“仅将增加国防费作为安全保障标准的做法是错误的”。社会民主党在冷战时期曾推进旨在实现与东欧关系正常化的“东方外交”，党内支持缩减军备的思想根深蒂固。
另一方面，持续与伊拉克和叙利亚极端组织“伊斯兰国”（IS）作战的法国，因国内相继发生的恐怖事件增加了国防预算，但国防费与GDP的比率也只有1.8%。尽管在北约全部28个成员国中，比率算是比较高的，但2010年跌破2%后，一直在略微下降。
其背景是，虽然被迫需要进行反恐，但经济复苏只进行到一半，现实情况不允许大幅增加国防费。
按照欧盟委员会发布的2017年经济增长率预测，法国2017年经济增长率为1.4%，低于欧盟区1.6%的平均水平。另外，法国需要改善依旧很高的失业率（约10%），完成欧盟设定的将财政赤字的GDP比控制在3%以下的财政纪律目标，在这种情况下，进一步增加国防费注定是个很头疼的事情。
对“威胁”的认识不同
北约成员国被要求做出包括派兵参加军事作战在内的贡献。尽管增加国防费成为北约的共同目标，但成员国对各自面临的“威胁”有着不同的认识，这也导致了各国对目标存在不同的温差。
北约2014年制定了2%国防费与GDP比率的目标，但因俄罗斯军事干预乌克兰等，需要强化基于集体自卫权的共同防御。与俄罗斯接壤的爱沙尼亚完成了2%目标，立陶宛也提出3年内军费增加一倍，预计2018年达到2%的目标。不过，成员国并不都认为俄罗斯是共同的“威胁”。西欧的紧迫课题是本国反恐，而作为难民和移民入口的南欧则急需应对来自北非的偷渡。
北约秘书长斯托尔滕贝格一方面敦促各国达成目标，另一方面也表示，“在责任的分担上，也包括对北约作战和部队作出贡献”。作为增强对俄遏制力的一环，北约从今年1月起开始在波罗的海三国和波兰部署共计约4000人的多国部队。多国部队包含15个国家，其中德国主导了立陶宛的部队。东欧的北约外交人士称，“派遣地面部队具有重要意义。德国在增加国防费方面的表率很重要”。（编译/张诚）

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