新年伊始，南海问题再一次成为舆论的焦点。

　　1月2日，中国在南沙群岛永暑礁新建的机场进行了试飞。中国外交部发言人华春莹当日表示，中国南沙群岛永暑礁新建机场已竣工。“中国政府征用民航飞机对该机场进行校验试飞，旨在测试该机场设施是否符合民用航空标准，有关活动完全是中方主权范围内的事情”。

　　对此，国内外可谓冰火两重天。

　　近几日，岛叔的朋友圈都不断被有关“南沙机场试飞”的消息和评论刷屏，国内舆论一片叫好，诸如“永暑礁机场校验试飞体现中国战略诉求”、“好戏还在后头”等评论大大的舒缓了广大网友长期以来在南海问题上的憋屈和郁闷。

　　而越、菲等国则从另外一个角度高度关注此事。

　　越南外交部发言人黎海平当天就此发表声明称，中方行为严重侵犯越南“对长沙群岛（即中国南沙群岛）的主权”，要求中方立即停止并不让类似行为再次发生。“越南之声”称，同一天，越南外交部召见中国驻越大使馆代表，递交抗议照会。据媒体称，菲律宾也准备向中国提交同类抗议。4日，日本外相岸田文雄在当天的记者会上就中国在南海开展的校验试飞表示“严重关切”。他称，“这是单方面改变现状、让此事成为既成事实的行为，不能容许。” 同日，美国参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩抨击奥巴马政府推迟在南沙12海里范围内的“航行自由宣示”，拿此次校验飞行活动说事，声称中国正继续在该地区“实现其领土野心”。

　　其实，关于中国南沙岛礁建设的原因及其作用，岛叔曾在《2049年的中国海上权力》中做了非常详细的预见性阐述，在此不再赘述。中国在南沙拥有空中力量的投射平台自然是大事。今天借着舆论的热劲儿，聊点儿比这更大的事情，那就是中国的南海政策到底是怎么一回事情。

　　坚定的积极有为

　　冷战结束以来，中国长期在南海问题上奉行“主权属我、搁置争议、共同开发”的政策，严格恪守《南海各方行为宣言》，实则保持着战略忍耐和克制。而菲律宾、越南则一刻也没有停止在南海的侵权活动，2005年开始，越、菲等国将原本的岛礁争议扩大到海域划界之争，2009年后，这类动作更是变本加厉。在这种情况下，中国若再不出手，南海的和平稳定有彻底“翻盘”的风险。

　　一般认为，中国在南海的积极作为当始于2012年前后，包括坚决处置菲律宾在黄岩岛、仁爱礁的挑衅，设立三沙市，强力在西沙中建南海域进行油气钻井作业，以及启动南沙岛礁建设工程。

　　实际上，中国的这些行动多是出于反制越南、菲律宾的需要。某种程度上，中国现在的积极作为要拜越南、菲律宾等国所赐。

　　黄岩岛及中建南对峙事件也标志着中国在南海的控局和开发能力得到了急剧增强。在这种情况下，“攻守之形”异位，美菲版本的“搁置争议”出台，无论是美国的“冻结”提议，还是菲律宾的“三步走”方案，其实质都是为了以退为进，试图通过此类外交行动抵消中国的实力优势，缓解中国在南海愈来愈强的维权及开发动作。

　　自2014年4月开始，美国、菲律宾等国就不断在国际上炒作中国南沙岛礁建设工程，指责“中国改变现状”、“建设的速度和规模远超其他国家”、“中国在南海搞‘军事化’”，质疑中国在建岛礁的法律地位，抛出南海“冻结方案”，美国还派遣军舰到中国岛礁海域周围执行航行自由宣示计划。

　　压力一时非常之大，以至于国内出现了不少寻求缓和的论调。如，中国要在“维稳”与“维权”中做出取舍，因南海问题与东盟国家及美国交恶不太值当；为了“一带一路”战略的实施，应适时调整在南海的政策；南海不是当前中国的优先问题，维权工作应适可而止。

　　这些说法各有道理，南海的积极有为确实付出了一定的代价和成本，更承受了史无前例的外界压力。东南亚地区向来是中国睦邻友好外交的试验田，是中国周边外交的重中之重，美国在中国对外格局中的地位更是举足轻重。因为这些理由暂缓南沙的工程建设似乎也说得过去。

　　然而，南沙试飞再次表明了中国在南海维权问题的坚定立场和严正态度，即无论外界有多大压力，中国的岛礁工程都将按计划进行下去，中国不可能放弃在南海的维权行动和积极作为。

　　南海局势的发展走向再次证明，实力是谈判的前提和条件，只有中国实力足够强大，南海局势才可能按照中国的设想发展。任凭美菲等国如何巧舌如簧，中国都不能放弃推进在南海的维权及开发。

　　岛叔以为，实力并非仅指军事，它包括军事与维权、开发经营、行政与社会管理三大能力。

　　军事与维权方面，中国要在巩固西沙管控的基础上，拓展在南沙及其周边海域的力量存在，确保能对所有管辖海域内的危机及时响应，具备随时应对中等规模冲突的军事实力。开发经营方面，要大幅加强在南海特别是争议海域的渔业存在，尽快在南海中南部的油气开发上取得突破，并可适当开展旅游业。在行政与社会管理方面，加快推进三沙市的“实心化”，发挥其行政主导及引导作用，并提升中国在南海的航道管理、灾难救援等国际合作中的地位和作用。

　　中国过分吗？

　　但凡熟悉南海历史经纬的人士，多对中国在南海的主张报以理解及同情的态度。

　　追溯新中国成立以来的历史，中国在南海的政策，合作远远超越对抗。中国虽然数次被迫在南海进行过武力反击，但搁置争议依然是主流；南海也多次爆发过危机，特别是2009年以来，南海各类事件不断，但这些事件并没有影响中国对相关东盟南海争端方的总体政策。换句话说，即便有危机、有对抗、有冲突，中国在南海也是就事论事，从不将争端扩大化，上升到整体邦交关系的高度。

　　美国总是鼓吹南海的和平离不开其在该地区的主导地位，而实际上如果没有中国的克制，南海的和平早就不复存在。正如中国外交部副部长刘振民指出的那样，“中国拥有收回被周边国家所侵占的岛礁的权利和能力，而正在做最大限度的克制”。

　　当前，南沙有42个岛礁被越菲马三国侵占。长期以来，越菲在其侵占的岛礁上动作不断，推动部分岛礁基地化。越南在鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、中礁等较大岛礁上均有数十至数百不等的驻军，在整个南沙的驻军已达2000余人。其中，南威岛上修建有侦察阵地、码头、机场，部署了加农炮等重武器，并驻守有约550人的军队。

　　菲律宾在其所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将其中的3个岛礁建成陆军基地，其在中业岛上修建的机场甚至可以起降C-130大型运输机。至于美国，每年不远万里到中国近海进行上千次的抵近侦察，其侦察的重点就是南海；美国还在南海周边的菲律宾、新加坡、马来西亚等国谋求增加军力部署。

　　作为拥有南沙岛礁无可争议主权的大国，中国是南沙岛礁争端方中最后一个在南沙建设机场的国家。中国并没有挑起争议，去夺取其他国家占据的岛礁，而是在自己控制的7个岛礁上进行扩建，已经最大程度的保持着忍耐，不损害任何公认的国际法规则或习惯。今后，中国当然会在南海搞点儿军事存在，这不值得大惊小怪，看看越南、菲律宾及美国等国在南海强化武装的行径，中国实在找不出不这么做的理由，中国这么大个国家，总需要在南海有自卫的能力，也还要有为周边国家提供公共物品的情怀。

　　事实上，美国、菲律宾、越南、日本等国对中国说三道四，其根本乃是权力和利益之争，与国际法及国际规则没有半毛钱关系。

　　所有指责中稍微靠点谱的是，中国的工程建设速度太快、规模太大。问题是，这些年，菲律宾、越南等国哪一个不是卯足了劲？中国是大国，工程能力是强一些，但能力强总不是罪吧? 我们在大陆、在海外都一向是这种速度，这种速度恰恰是中国在推动国际合作、承担国际公共物品过程中的比较优势。

图为中国在永暑礁的扩建结果

　　是否还要“搁置争议”？

　　紧随而来的问题是，中国的战略目标是什么？事实上，中国的这些行动并非是要放弃“搁置争议”，而是以实力促和平，以实力促谈判。

　　2013年7月30日，中共中央总书记习近平在主持政治局学习时再次强调要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针。如果说此前的“搁置争议”是带有诸多无奈的被动选择，那么今后的“搁置争议”将是有着更丰富内涵的主动抉择。

　　依岛叔看来，虽然上述十二个字虽然有疑议，但总体思路是对的，南海争端只是中国与东南亚国家日益紧密关系中的一个局部，和平解决争端的总体精神永远都不过时。中国此前南海政策的困境不是政策设计的问题，而是实力及能力差距造成的。今天的中国确实没有必要另起炉灶，而应不断充实十二字方针的新内容与新内涵，使之名符其实。

　　所谓“主权属我”，将是有强大实力支撑的实际政策，有具体政治、军事、经济和文化行动的主权享用或宣誓，而非仅是一句口号；所谓“搁置争议”，既是对国际社会做出的庄严承诺，也是对破坏该原则行为的严正警告，有惩治挑衅行为的能力和决心；所谓“共同开发”，是指中国将通过各种形式的经济合作倡议和卓越的开发经营能力，吸引相关国家与中国合作开发资源，而非只是进行苦口婆心的规劝。

　　不少人疑惑，中国一方面表示要亲、诚、惠、荣，另一方面却又在南海强势维权，显得有些神经分裂。部分国家和国际媒体总是热衷于议论中国南海政策正在发生变化，认为中国的行为越来越有进攻性。可事实上，中国南海政策并未有质的变化，只不过越来越注重发展友好邦交关系与维护海洋主权间的平衡，即中国与相关国家的关系无论是好是坏都不能影响到中国捍卫领土主权及主权权益。

　　南沙机场校验试飞仅是中国和平经营南沙的一个开端，离网友们设想的战略存在依然相距甚远。不过，这件事却反映中国南海政策日益走向成熟，既守住自己的底线，又把握好政策的极限，度的拿捏火候值得肯定。原则就是原则，任何国家都不可能再指望中国因为其他方面的战略利益或压力而在南海问题上做出重大妥协。

　　当然，这绝非好斗，中国不会抛弃现有的周边外交框架，也无意因南海问题与东盟国家或是美国走向全面对抗，而这需要所有相关方的相向而行。

　　中国乐见其成，但也必须枕戈待旦。