后沙:中国“拖欠”国际原子能机构会费是怎么回事?

2023-09-17 19:22:00   

国际原子能机构(IAEA)正陷入一场财务危机,如果在最后一个季度无法解决这个问题,IAEA将面临停摆。

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引发这场危机的原因是中美两个大国都在拖欠常规会费。

9月15日,据彭博社报道,国际原子能机构今年的预算缺口高达2.2亿欧元(人民币约17亿元),其中美国欠费为8000万欧元,中国欠费约6000万欧元。

IAEA总干事格罗西发出警告,称如果收不到这些会费,那么IAEA最快将在一个月内停摆。

新加坡《联合早报》则忧心忡忡地说,“这个联合国的核监督机构,很快就将失去资金来支持其监测全球核库存”,它还把原因归结于中美之争。

然而,就格罗西的所作所为来看,IAEA收摊就收摊呗,有什么值得担忧的?

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格罗西不是很喜欢跟日本外务省打得火热吗?

钱不够,找日本人要好了。自己助纣为虐,还叫什么屈?

苦的只是那些领工资的员工,格罗西个人是已经赚得盆满钵满了。

本来,我们并不指望IAEA去阻止日本核污水排海,但至少格罗西得出来说句公道话,让世界知道日本人这种行为是错误的。

但格罗西却在7月4日亲自跑到东京,发布了关于福岛核污染水排海问题的综合评估报告,称日本方案总体“符合国际安全标准”,日本政府立刻将报告宣传为“通行证”。

格罗西起到的最大作用是:利用IAEA的权威地位,向世界传递误导性的信息,帮助日本大大减轻了国际舆论压力。

除此之外,格罗西还在“美英澳同盟”核潜艇转让、乌克兰贫铀弹使用等问题上都违背了工作原则。

既然格罗西没有履行自己的职责和义务,也没有兑现自己上任时承诺(拒绝任何“政治讨论”,自己只会聚焦于“受命从事的职业”)

那么,中国当然要重新考虑如何履行义务,我总不能把钱拿去“喂狗”。

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9月13日,中国常驻IAEA代表李松就已指出,IAEA秘书处在履行职责过程中的“独立作用”,必须得到成员国的理解和支持。这是任何一个国际机构良好运行的规则和常识,而某些国家对IAEA理事会的控制可能导致IAEA被私有化。

“IAEA被私有化”是什么意思?就是说格罗西这类人已经成为西方小集团的奴仆。

那么,他们怎么可以挂着“联合国机构”的招牌?又怎么可以领取会员国提供的薪水?

你给谁家服务,就去领谁家的薪水,就这么简单。

中国“拖欠”会费的性质跟美国是完全不同的。

格罗西应当去翻翻账目,中国一向保持着良好的缴费纪录,而美国则动不动就停止缴费,甚至拒绝出席IAEA理事会议。

1982年9月,美国曾因以色列“核资格证书”被IAEA否决为由,连续五个月拒绝出席会议,并拒绝支付会费。

美国代表理查德.肯尼迪在1983年2月到维也纳总部公开扬言:从今往后,美国是否履行义务,将取决于IAEA成员国对美国目标的看法。

为了制衡美国,IAEA极力邀请中国加入,1983年10月10日,中国成为IAEA新会员,1984年1月1日正式开始工作。

中国虽然来得晚(IAEA成立于1957年),但贡献大,也从不拖欠会费。

在财务方面,屡屡给IAEA制造麻烦的是美国,而不是中国。从某种角度来说,是中国的加入才帮助IAEA顶住了美国的压力。

钱的问题

俗话说,巧妇难为无米之炊。IAEA要开展工作,也离开不钱。

1957年IAEA成立后,欧洲作为受到美苏核阴云最严重的地区,它主动提出为IAEA提供办公场所。

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为了体现中立精神,奥地利出资5亿美元在维也纳北郊修建大楼,耗时六年,建起了7座大楼(主楼18层)

然后奥地利政府与联合国签定租借合同,租期为99年,租金为每年1元,大楼供IAFE等机构使用。

1元,代表产权归奥地利所有,但在租金方面不给IAEA带来任何财务压力。

在中国加入之前,美国、苏联、英国、法国、日本事实上就成了理事会的“常任理事国”。

中国进来后,就“挤掉”了日本。不过,那时日本的会费比例排在前三名。

现在网上有种说法称,在IAEA中,来自欧洲工作人员有412人,来自美国的有119人,来自英国的有71人,远远高于其它地区……

这是以讹传讹,单单一个IAEA秘书处的工作人员就有2500人。

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另外,IAEA每年还要招聘新员工。新员工又分中文、英文、法文、俄文、西班牙文等岗位。

再加上外派监督和监测的人员,IAEA是一个极为庞大的机构。

为维持正常运转,这几年它的总预算一般在6亿欧元左右。

IAEA的钱主要来自两大块:

一、会员国上交的会费,也称常规预算;

二、会员国的自愿捐款,也称业务预算。

还有一些联合国开发计划署和欧洲国家提供的援助基金。

当年,为了避免出现腐败以及灰色收入问题,IAEA规定“业务预算”比例不得超过总预算15%。

同时,为了避免被大国挟持,任何国家的单独会费不得超过总预算三分之一。

然而,在IAEA发展过程中,日本这种心怀鬼胎的国家就在“业务预算”方面下功夫,尤其是格罗西上任后,“自愿捐款”已占到总预算四成以上。

2021年的财报数据显示,IAEA常规会费收入3.791亿欧元,自愿捐款2.425亿欧元。

“自愿捐款”大增,就会出现当年担心的问题--腐败和灰色收入。

IAEA可以设立各种“研究”项目,环保的、安全、核动力的、技术合作、核燃料评价、培训班、咨询组等等,格罗西甚至还有支持LGBT,促进核领域“性别均衡”的研究课题。

这里面有不少是巧立名目的“项目”,不在IAEA常规预算之内。

日本就可以主动捐款给这些“项目”,特别是格罗西总干事力推的“项目”,美国、英国也在这样做,双方心照不宣。

“业务预算”金额激增,是好事吗?

看起来是好事,毕竟IAEA的工作宗旨是为人类消除核扩散以及核污染的威胁。

然而,日本人“捐款”是为了助力实现这些崇高的宗旨吗?

恰恰相反,它们想通过“捐款”让IAEA管理层为其提供掩护,以实现其不可告人的阴谋,比如核污水排海、核武器开发……

说白了,就是格罗西等人在搞“权力寻租”。

以“美英澳(AUKUS)核潜艇转让”来说,此事严重违反了《核不扩散条约》,但格罗西却僭越职权,为美英澳洗地。

美英提供给澳大利亚的核潜艇的核燃料浓缩度超过了85%,是武器级的,摆明是违反了《不扩散核武器条约》。

格罗西却费尽心思地为美国找什么“豁免条例”,不向联合国安理会提交AUKUS违规报告,帮助澳大利亚躲过了制裁。

而伊朗因为核燃料浓缩度超过了20%,就受到了国际制裁。

格罗西这是何等的双标,而他却是IAEA负责人,拿着会员国提供的高薪。

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去年9月,中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表王群是怎么批评格罗的,他说:总干事不要南辕北辙,更不要火中取栗,这既不合规,也不合法,十分荒唐。

格罗西的反常举动,只能说明他是“吃人家的嘴软,拿人家的手短”。

“美英澳(AUKUS)核潜艇转让合作”这条红线被他突破了。

接下来,他又在日本核污水排海问题上突破了红线。

他已经飘到认不清自己的身份了,真把自己当老板了,在没有得到理事会授权的前提下,自作主张去给日本打掩护。

格罗西其实就像是小区里的物业经理,小区里的大户和小户们按比例交物业管理费,维持小区整洁和安全。

有一天,小区里有个变态自家的马桶炸了,搞得家中全是图片

这变态不处理,说家中放不下了,想把图片倒在小区池塘里。

物业经理却不管,还帮这变态说话,也说这些图片是安全的,虽然他不鼓励倒在池塘里。

东边的大户人家就怒了,叫变态把他说的安全图片给吃了,变态打死也不吃,嘴里却说着“安全啦”、“ALPS处理系统啦”……

在物业的默许下,这变态就开始向池塘倒图片了。

大户就把物业费停了,再加上西边那个欠费大户,物业经理就出来哭穷了,说员工们要发不出工资了,但这些员工就是被他害的。

道理就是这么个道理。

俄罗斯也打算不交会费了,格罗西要是喜欢搞“自愿捐款”,就让他去搞。你把一个国际专业机构搞成了为某几个国家服务的“包厢”,这不是私有化是什么?

钱,自己想办法,维也纳总部可以一楼商场、二楼足浴、三楼火锅、四楼按摩、五楼健身、六楼美容美发……

闹剧是自己闹出来的,IAEA还有什么严肃性?

IAEA只有把承诺和义务落实到位,中国的承诺和义务才会到位。

IAEA如果继续助纣为虐,搞选择性“执法”,那么大家都可以有选择。

格罗西和IAEA的问题说明,人类必须建立一个新的国际秩序了。