在两岸关系上，大家现在最关心的是蔡英文在5月20日就职时如何对待“九二共识”。但除了九二共识外，恐怕还有另一个更大的挑战在等着蔡英文，就是南海主权争端。

南海主权争端，主要是菲律宾与中国大陆因黄岩岛冲突而起，菲律宾武力上无法对抗解放军，就把争端提交国际仲裁法院处理，菲律宾主要的诉求有三：仲裁大陆“九段线”的合法性，“九段线”内天然资源的利用，以及海上执法的合理性。目前预计该仲裁的结果将在五、六月间出来。外界普遍认为，其结果将不利于大陆。

由于南海疆域也是“中华民国”宪法上的固有疆域，因此，尽管表面上菲律宾是针对大陆的，但实际上台湾亦将受其影响。其结果一旦出来，蔡英文也需要对此作出回应。其所涉及的，是要不要固有疆域的问题，也就是要不要抛弃一个中国原则的问题，所以也将再度考验蔡英文对“两岸一中”原则的认知。

可以这么说，即使蔡英文在5月20日的就职演说中避过了“九二共识”，却很快将再度遭遇“一中”问题。相较于“九二共识”的模糊性，让蔡英文有比较大的回旋操作空间，但在南海问题清晰的主权问题，蔡英文似乎就没有那么幸运了。

那么蔡英文究竟是什么态度呢？首先看看民进党一贯的南海政策主张是什么。

民进党在南海政策上，态度一直比较消极、模糊。民进党内部分精英出现了公开放弃南海主权的声音。比如2014年5月，民进党秘书长吴钊燮撰文称，台湾在南海仅应主张目前占领的太平岛领土主权，南海“U形线”(也称11段线，中华民国1947年划设的南海领海主权范围）欠缺合法性。同年9月，陈水扁时期的“国安会”副秘书长张旭成甚至表示，“国民党政府1947年提出的南海断续线，与今天的台湾当局无关”，“民进党的人，包括我本人，都已经表示台湾应该调整对南海领土的主张”，“民进党若重新执政，台湾会放弃南海的主权主张”。

蔡英文虽然没有公开表示过放弃，但其态度与民进党主张并无太大差别。2015年5月26日，蔡英文就宣称，民进党决不放弃对太平岛的主权，但主张以国际法，尤其是《联合国海洋法公约》，用和平的手段处理南海主权问题，更坚持公海上的航行自由权，“也不能接受任何挑衅行为”。

从这里可以看出两点问题。首先是不放弃太平岛等岛屿的主权，其次是对“南海U型线”作回避处理，同时主张航海自由、主张通过国际法解决问题。这样一来，就避免了与美国政府的主张相冲突。甚至，其在航行自由上积极配合美日等国的要求。

在南海航行自由上，当前北京采取了模糊态度，既没有明确反对，也没有予以承认。但在“九段线”的主权问题，态度是相当坚决的。中华人民共和国的“九段线”，是在中华民国1947年划定的“11段线”的基础上重新划定的，主要是移除“11段线”当中的北部湾两线，而变成“九段线”。

也正如前面所言，南海是“中华民国宪法”所规定的固有疆域，因此，国际法庭一旦作出对大陆不利的判决，也就意味着同样会冲击到台北政府对“11段线”主权主张合法性的。鉴于民进党以及蔡英文当前仍然回避“11段线”的问题，届时如何作出回应，将变得十分重要。

如果届时蔡英文政府放弃“11段线”的主张、放弃南海主权，将会被北京视为是与“法理台独”的连结、视为对“两岸一中”的否定。北京势必作出反制。所以，北京如何评估蔡英文，除了对“九二共识”，南海议题也是重要的选项。

而由于台北政府在许多问题都唯美国政府马首是瞻，因此美国的态度也将影响蔡英文的表述。美国政府虽然乐见“九二共识”的模糊性，但却坚决反对两岸在领海范围上的主张重叠，因为这样一来将意味着，两岸不会为了南中国海而针锋相对，甚至，当南海出现了紧张对峙时，两岸将可能形成相互配合的默契。

因此，美国一直反对台北政府在南海议题有任何明确的主张声明，对诸如马英九登陆太平岛宣示主权等行动，都是坚决反对的。在这问题上，马英九一直让美国政府很头痛。因为马英九从不打马虎眼，对于国际法庭的仲裁结果，马英九早就抱定“不承认、不接受”的立场了。

那么蔡英文最终会如何选择呢？

基于对南海主权的主张涉及“一中”原则，蔡英文事实上也没有太多的操作空间。虽然与北京形成“主权共识”，是民进党内部的忌讳，但对蔡英文而言，最重要的是要意识到，对南海主权的坚持，对其执政而言，不一定是负资产，甚至可以是正资产，尤其是在处理与北京关系上。

现在，就让我们拭目以待吧。